Решение Алтайское УФАС России от 08.04.2026 N 022/06/105-428/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А.ВА. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.- государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ИП К.А.ВБ. не явился, к видеоконференцсвязи не подключился, уведомлен;

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер": Р.;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": Г.;

рассмотрев жалобу ИП К.А.ВБ. на закупку N 0817200000326003637 "Поставка изделий медицинского назначения (Система эндоскопической визуализации), г. Новоалтайск в рамках реконструкции здания под КГБЦУЗ "АКПДТ", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.04.2026 в единой информационной системе (ЕИС) размещена жалоба ИП К.А.ВБ. (далее- Заявитель) на закупку N 0817200000326003637 "Поставка изделий медицинского назначения (Система эндоскопической визуализации), г. Новоалтайск в рамках реконструкции здания под КГБЦУЗ "АКПДТ".

08.04.2026 г. состоялось рассмотрение жалобы с проведением внеплановой проверки.

Заявитель указывает, что Заказчиком нарушена статья 33 Закона о контрактной системе, а именно: 1) Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126; 2) Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению 1875; 3) технические характеристики не соответствует ни одному оборудованию производства из реестра радио-электронной продукции; 4) Заказчик не применил Проставление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; 5) Заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно; 6) характеристики, указанные в техническом задании в полном объеме по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ; 7) нет технического задания в файле в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС; 8) извещение в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный проект по результатам выбора поставщика имеет ряд нарушений и отклонений; 9) в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ; 10) по результатам торгов подана одна заявка, что подтверждает ограничение конкуренции; 11) установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ; 12) незаконны требования лицензий и СРО; 13) незаконно закупаются товары с разными ОКПД; 14) незаконно указан товарный знак; 15) нарушены сроки и время окончания подачи заявок.

На основании изложенного, Заявитель просит: запросить у Заказчика пояснения; предоставить до рассмотрения дела оригиналы запросов Российским производителям (минимум двух, находящимся в реестре радио-электронной продукции) и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе; предоставить оригиналы технических характеристик; приостановить осуществление закупки; провести проверку; признать жалобу обоснованной в полном объеме; выдать предписание; привлечь к ответственности; направить материалы дела в контрольный финансовый орган для проведения проверки НМЦК; истребовать оригиналы документов у Заказчика; выделить в отдельное производство нарушения по 135-ФЗ "О защите конкуренции". Назначить проведение рассмотрения заявления посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15: 00 по московскому времени.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 08.04.2026 г. в соответствии с графиком работы управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, Заказчика, КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края".

Ссылка на ВКС направлена в электронный адрес Заявителя 03.04.2026 г.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

20 марта 2026 года было размещено извещение N 0817200000326003637 "Поставка изделий медицинского назначения (Система эндоскопической визуализации).

Заказчиком по данной закупке является КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер".

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2013 N 712 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края" определен Порядок взаимодействия органа исполнительной власти Алтайского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок, краевого государственного казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и заказчиков (далее - "Порядок").

Согласно п. 4.4.2. указанного Порядка, описание объекта закупки является полномочием Заказчика.

Согласно статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки производится в соответствии с потребностью Заказчика при условии соблюдения требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является "Система эндоскопической визуализации" код ОКПД 2-26.60.12.119, 26.60.12.119-00000374. При описании объекта закупки Заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее- КТРУ) 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации".

Характеристики товара установлены Заказчиком в соответствии с КТРУ, дополнительные характеристики не установлены, что говорит о соблюдении Заказчиком, Уполномоченным органом пункта 5 Правил использования КТРУ.

Заказчиком представлено 3 (три) коммерческих предложения разных производителей подтверждающих, что установленным в описании объекта закупки требованиям соответствуют как минимум 3 системы визуализации:

Кроме того, в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не его изготовление.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Следовательно, любой участник закупки имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данной закупки (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки Заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность Заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

Заявителем не представлено документов, подтверждающих невозможность поставить товар в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона.

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При описании объекта закупки Заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации".

Использованная Заказчиком вышеуказанная позиция КТРУ не содержит в описании характеристик объекта закупки, при этом указание дополнительных характеристик не запрещено. Заказчик при описании объекта закупки использовал дополнительные характеристики при этом, в связи с тем, что в позиции КТРУ отсутствует описание товара, заказчик не обязан обосновывать необходимость использования такой информации.

Описание объекта закупки указано в структурированном виде. Извещение содержит прикрепленный файл "Описание объекта закупки", который по содержанию соответствует описанию объекта закупки, содержащемуся в извещении в "структурированной форме".

Таким образом, учитывая, что описание объекта закупки в структурированном виде извещения соответствует отдельному электронному файлу "Описание объекта закупки", нарушений действующего законодательства в действиях Заказчика не установлено.

Требования о наличии лицензий и СРО в рассматриваемой закупке не установлены. Довод Заявителя не обоснован.

Предметом закупки является один товар, в связи с чем, довод о том, что Заказчиком незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп в одной процедуре, не обоснован.

Извещение о закупке не содержит указания на товарный знак. Довод Заявителя о том, что что в извещении незаконно указан товарный знак единственного производителя не обоснован.

Нарушение сроков и времени окончания подачи заявок не уставлено. Довод Заявителя не обоснован.

Доводу о том, что в извещении Заказчиком не применены нормы Постановления Правительства РФ N 878, Приказ N 126 и Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 не подлежат удовлетворению в силу нижеследующего:

01.01.2025 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктами 12, 18, 26 перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации установлено, что утратили силу:

- подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1594 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 52, ст. 8168);

- абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 3.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 50, ст. 8220).

Таким образом доводы Заявителя о неприменении Заказчиком положений Постановления N 878, Постановления N 1236 являются необоснованными.

Довод Заявителя о незаконном установлении требования по актированию, переписке, иных действий, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой Информационной Системы, не подлежит удовлетворению, поскольку в рассматриваемой закупке проект контракта не содержит указания на использование сторонних программных продуктах, помимо ЕИС.

Довод Заявителя о не установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств не подлежит удовлетворению, поскольку при закупках систем эндоскопической визуализации используется код ОКПД2: 26.60.12.119.

В соответствии с Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22.09.2020 N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных" утвержден классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в перечне отсутствует Код (числовое обозначение) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.60.12.119.

Предметом закупки в данной ситуации является оборудование, а не программное обеспечение, как указано в доводе жалобы. Программы, которые могут поставляться с оборудованием являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Встроенная микропрограмма разработаны производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Микропрограмма - является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на системах соответствующего производителя.

Таким образом, при поставке системы эндоскопической визуализации не предусмотрена поставка программного обеспечения.

Кроме того, программное обеспечение "Dicom", указанное в жалобе Заявителя, в описании объекта закупки по рассматриваемой закупке не фигурирует.

По доводу о том, что Заказчик не применил ограничения допуска по Постановлению N 1875.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ заказчиком в рассматриваемой закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом доводы Заявителя о неприменении Заказчиком положений Постановления N 1875 являются необоснованными.

По доводу о том, что в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального Заказчика:

Соответствующие данные указаны в проекте государственного контракта (п. 1.8, раздел 14), который также размещен в части документов, предусмотренных извещением. Кроме того, контактные данные сотрудников конечного получателя указаны в извещении в разделе "Дополнительная информация". Довод Заявителя не обоснован.

По доводу о том, что в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта:

в соответствии с разделом 12 проекта контракта "К". Довод Заявителя не обоснован.

Доводы Заявителя об ограничении конкуренции (нарушении требований антимонопольного законодательства) образуют самостоятельный предмет для рассмотрения, вследствие чего такие доводы выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе. В связи с тем, что доказательства, свидетельствующие об ограничении конкуренции, не представлены, основания для передачи жалобы в антимонопольный орган на предмет установления наличия или отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Довод Заявителя об особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) для цели достижения минимальной доли закупок, комиссия не рассматривает в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Требования для направления запросов и получения коммерческих предложений именно на физические бумажные носители с уведомлением о вручении Почты России не установлены действующим законодательством.

Таким образом, Заказчик составил описание объекта закупки в соответствии со своей потребностью, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не усматривается.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ИП К.А.ВБ. не подлежат удовлетворению.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ИП К.А.ВБ. необоснованной.

В порядке подведомственности передать жалобу ИП К.А.ВБ. в инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края на предмет рассмотрения обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.