Решение Якутское УФАС России от 22.07.2025 N 014/10/5-1250/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), в составе:

Председателя Комиссии:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

*** - главного государственного инспектор отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии;

*** - старшего государственного инспектор отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии.

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи:

*** - представителя Организатора закупки *** по доверенности N 56 от 02.02.2024;

*** - генеральный директор ***;

*** - представителя *** по доверенности от 07.07.2025 Nб/н;

*** - представителя *** по доверенности от 07.07.2025 Nб/н;

рассмотрев заявления *** о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об *** в связи с расторжением договора по решению Арбитражного суда PC (Я) от 10.03.2025 по делу N А58-10519/2024 на поставку Аэродромной плужно-щеточная-продувочной машины (МАП) на основании существенных нарушений условий договора,

*** (ПАО) (далее - Заказчик) представило в Якутское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении *** (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Из обращения Заказчика следует, что в связи с существенными нарушениями Исполнитель условий договора поставки от 05.12.2023 N 6101068238 (нарушение срока поставки), решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.03.2025 по делу N А58-10519/2024 данный договор расторгнут, Постановлением Четвертым арбитражного апелляционного суда от 18.06.2025 по делу N А58-10519/2024, вступило в законную силу 18.06.2025, решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставлено без изменений, что является основанием для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 г. (в редакции от 13.02.2025 N 145) соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 г. утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

Согласно ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора по решению суда проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

Руководствуясь письмом ФАС России N ИА/31163/14 от 04.08.2014, Якутское УФАС России уведомило *** и *** о поступлении вышеуказанного обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

На основании поступившего ходатайства от *** от 10.07.2025 Nб/н (вх. N 7722-ЭП/25) в связи с невозможностью обеспечить явку/подключение представителя Заказчика к конференции, принято решение об отложении рассмотрения и направлено уведомление о переносе срока принятия решения по заявлению N 014/10/5-1250/2025 от 11.07.2025 N АК/4204/25.

Рассмотрение Обращения, состоялось 15.07.2025 в 15:00 часов в присутствии представителя *** и представителей ***, ***, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

Из пояснений Исполнителя следует, что в соответствии с Пунктом 1.2 договора установлен срок поставки товара - до 30.05.2024. Выражая намерения исполнить Контракт надлежащим образом и в установленный срок, Исполнитель приступил к выполнению работ в день заключения Контракта.

В соответствии с разделом Договора "Общие и видовые условия договора" стороны пришли к соглашению о применении к их отношениям Общих условий договоров, заключаемых по результатам закупок *** и взаимозависимыми с ней лицами и Видовых условий договоров поставки, заключаемых по результатам закупок *** и взаимозависимыми с ней лицами.

В предмет договора включено помимо поставки Заказчику аэродромной машины, также выполнение Исполнителем монтажных, шеф-монтажных, пуско-наладочных работ, договором дополнительно предусмотрены особые условия, согласно которым, Контрагент обязан уведомить о готовности товара к отгрузке не позднее чем за 20 календарных дней до даты отгрузки; Контрагент обязуется обеспечить доступ представителей Компании на объекты, используемые им (или его представителям) для производства, хранения, упаковки, а также иных операций, направленных на создание (если это требуется) и передачу Компании Товара (раздел 4 "Особые условия Договора").

Также Исполнитель поясняет, что пунктом 1.9 Приложения 2 предусмотрен срок ввода оборудования в эксплуатацию "3 квартал 2024 года". Завод-изготовитель аэродромной плужно-щеточной-продувочной машины ББ-6000 ЗАО "Б" изначально приступил к выполнению работы позже по причине подписания договора со стороны Компании 05.12.2023, то есть через 26 дней после подписания протокола заседания закупочного органа 09.11.2023. Соответственно заказ комплектующих для производства аэродромной машины осуществлен позже.

В адрес завода-изготовителя 06.06.2024 от производителя двигателя - *** поступило письмо о том, что планируемое изготовление и поставка в адрес завода 24-28 июня 2024 года, задержка поставки обусловлена процедурой производственного цикла запуска в производство нового изделия.

Процедура от разработки до запуска в производство двигателя "Вейчай" модели WP12G430E300, применяемого в составе аэродромной уборочной машины ББ-6000, составляет 5-6 месяцев. Она включает в себя разработку, согласование и утверждение технического соглашения и соглашения технологии электронного управления ДВС, проектирование габаритного чертежа, разработку спецификации и т.д. Это дополнительные проектные работы по деталям соединения ДВС и АКПП Аллисо.

Исполнитель также сообщает, что вел активную переписку с Заказчиком по электронной почте, извещая на каком этапе изготовления машина и какие, при этом, возникают проблемы. Поэтому после получения официального письма от изготовителя двигателя 06.06.2024 Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо с указанием о задержке поставки ходового двигателя на машину, и заверением того, что как только будет получено уведомление о его готовности, в адрес Заказчика будет незамедлительно направлено приглашение посетить завод с целью приемки и обучения пользования аэродромной плужно-щеточной- продувочной машины ББ-6000, с приложением письма ***.

После подписания Договора было выяснено, что отсутствует Приложение N 1 к Техническому заданию, на которое имеется ссылка (подпункт 5 пункта 3.1 Приложения N 2 к договору).

Данный документ являлся важным для выполнения задания в части оснащения машины автоматической системой порошкового пожаротушения ("СП-А" ГСТ, "Ansul", AFEX) с автоматическим и ручным включением и его отсутствие является основанием для отказа завода приступить к выполнению заказа, пока не будет достигнута ясность по всем требованиям.

В письме от 15.07.2024 Исполнитель просил Заказчика уточнить задание на проектирование, согласование с субподрядчиками и установку противопожарной системы на спецмашину ББ-6000. Отсутствует Приложение N 1 к Техническому заданию, с четким указанием по пунктам, что необходимо Заказчику.

В Техническом задании Заказчиком упоминаются некие марки противопожарного оборудования, которые устанавливаются на разные грузовые и легковые автомашины, имеют разные технические характеристики и комплектующие, которые никак не могут быть использованы для машины ББ-6000, ввиду ее уникальности конструкции. Необходим спецпроект на пожарное оборудование.

Завод не может завершить изготовление машины ББ-6000, так как пожарное оборудование и его автоматическое управление связано с окончательным программированием бортовых компьютеров, которые управляют работой двигателей, трансмиссии, гидроприводом рабочих органов в части их аварийной остановки в случае пожара, без ущерба для людей, инфраструктуры аэропорта, самолетов и другого транспорта.

Завод провел предварительные работы с субподрядчиками, которые гарантируют проектирование и установку комплекта оборудования в сжатые сроки (порядка 5-7 дней), после того как станут известны требования Заказчика.

Завод-изготовитель 15.07.2024 оформил паспорт самоходной машины (ПСМ), который включен в государственный реестр Республики Беларусь, то есть уже на тот период времени машина была готова и оформлена в установленном порядке, отгрузка была запланирована.

Поставщик регулярно общался мессенджере с техническим представителем Заказчика и еще 31.07.2024 г., где велась переписка по согласованию наличия логотипа на машине. В связи с этим Исполнитель не мог предположить, что возникнут какие-либо проблемы с поставкой машины и, заранее понимая свое опоздание по сроку поставки, готов был оплатить пеню за каждый день просрочки, согласно заключенного договора.

Исполнитель в письме 22 августа 2024 года уведомил о том, что Аэродромная уборочная машина изготовлена на 98%, в настоящее время происходит окончательная сборка, наладка и тестирование всех систем, также ведется работа по согласованию перевозки машины до г. Усть-Кут Иркутской области. Предварительная дата отгрузки, согласованная с компанией-перевозчиком, 20.09.2024 г.

Также Исполнитель пригласил представителей Заказчика посетить завод "Б" по адресу: *** с целью приемки и обучения пользования аэродромной плужно-щеточной-продувочной машиной ББ-6000. Предлагаем согласовать дату приезда представителей на 10.09.2024.

Исполнитель указал готовность 98%, т.к. 2% окончательной готовности всей машины являлось именно установка системы противопожарной системы. Ответ на данное письмо так же не был получен Исполнителем. Отгружать машину из г. Минска без согласования с Заказчиком, Исполнитель не решил. Исполнитель выкупил машину на заводе - изготовителе за собственные средства, т.к. аванс предусмотрен договором не был, и доставка на трале до г. Усть-Кут еще более затратное и могла отразится на финансовом положении Исполнителя в случае отказа Заказчиком от получения машины.

Спустя 2 месяца, 23.10.2024 Заказчик направила в адрес Исполнителя претензию, в котором предложил в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего письма подписать приложенное соглашение о расторжении договора и уплатить неустойку в порядке и сроки, определенные соглашением о расторжении договора. Все изложенные условия расторжения договора являются для Компании существенными и частичный отказ от них и/или встречное предложение может быть расценено Компанией как отказ от расторжения договора в целом во внесудебном порядке, равно как и отсутствие ответа в указанный срок.

Исполнитель в письме 06 ноября 2024 г. в ответ на претензию указал, что Заводом-изготовителем была проделана огромная работа по созданию уникальной спецмашины под требования Покупателя, которая по своим параметрам заменяет немецкие спецмашины Schmidt CJS-914 на шасси МАН. Это очень дорогостоящая и ответственная программа.

Ввиду того, что изготовленная машина является очень сложной техникой, Договором предусмотрен отдельный раздел 4 "Особые условия договора", предусматривающий проверку технического состояния Товара, в том числе до отгрузки Товара в место его приемки проведение Аудита проводимых операций, в частности: проверить качество стороны и эффективность производства, соблюдение технологии производства, проверку качества используемых материалов и оборудования, наличие и достаточность ресурсов, необходимых и используемых для изготовления Товара, осматривать Товар и т.п. (пункт 1, 2 раздела 4 Договора).

Комиссия Якутского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 года N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях *** а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением О*** взятых на себя обязательств в соответствии с условиями договора в надлежащем виде и полном объеме.

В связи с изложенным, руководствуясь Законом о закупках, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Якутского УФАС России,

Не включать сведения, представленные *** в отношении *** в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора по решению Арбитражного суда PC (Я) от 10.03.2025 по делу N А58-10519/2024 на поставку Аэродромной плужно-щеточная-продувочной машины (МАП).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия