Решение Якутское УФАС России от 22.07.2025 N 014/10/5-1233/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России), в составе:

*** - заместителя руководителя Управления - начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

*** - ведущего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии.

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи:

*** - представитель *** по доверенности N 34-24 от 25.11.2024 года,

*** - представитель *** по доверенности Nб/н от 04.07.2025 года;

*** - представитель *** по доверенности Nб/н от 04.07.2025 года;

рассмотрев заявления *** о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об *** в связи с уклонением от заключения договора на поставку видеоэндоскопической системы к ранее приобретенному видеогастроскопу EG-500,

*** (далее - Заказчик) представило в Якутское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении *** (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Из обращения Заказчика следует, что в связи с уклонением от заключения договора на поставку видеоэндоскопической системы к ранее приобретенному видеогастроскопу EG-500, что является основанием для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Якутского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ***, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 года (в редакции от 13.02.2025 года N 145) соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (пункт 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211, утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (пункт 9 Правил ведения реестра).

Согласно статье 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 года N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора по решению суда проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

Руководствуясь письмом ФАС России от 04.08.2014 года N ИА/31163/14, Якутское УФАС России уведомило *** и *** о поступлении вышеуказанного обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Рассмотрения Обращения, состоявшегося 09.07.2025 года в 16:00 часов при участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи *** представителя ***, *** представителя *** представителя ***, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

Согласно п пункту 23.2 Положения о закупке Заказчика, утвержденного Наблюдательным советом *** (далее - Положение) договор по результатам проведения конкурентной закупки в электронной форме Заказчик заключает не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по ее результатам, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в следующем порядке.

Согласно пнкту 23.6 Положения о закупке Заказчика, в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС итоговых протоколов, предусмотренных настоящим Положением, заказчик размещает на электронной площадке с использованием программно-аппаратных средств ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации или извещению о закупке.

Победителю аукциона 22.05.2025 направлен проект договора для подписания, содержащий условия исполнения, соответствующие извещению о проведении аукциона в электронной форме, а также цену, предложенную победителем в ходе торгов.

Согласно пункту 23.8 Положения, Победитель закупки (или иное лицо, С которым заключается договор) в течение пяти дней со дня размещения Заказчиком на ЭП проекта договора подписывает его усиленной электронной подписью, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если такое требование установлено в извещении и (или) документации о закупке), либо размещает протокол разногласий, предусмотренный пунктом 23.9 настоящего раздела.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме для СМСП N 32514772568 обеспечение исполнении договора составляет 5% от начальной (максимальной) цены договора в сумме 135 039.96 (Российский рубль).

Крайний срок подписания договора для Победителя закупки было 28.05.2025г, для обеих Сторон - 07.06.2025 г.

Заказчик неоднократно уведомлял по телефонному звонку Победителя закупки о необходимости подписания договора на электронной площадке, но Победитель закупки в установленный срок не представил проект договора, подписанный уполномоченным лицом победителя закупки, и не представил документ об обеспечения исполнении договора.

Из пояснений Исполнителя следует, что рассматриваемая закупка являлась первым опытом участия в Государственных закупках, в силу занятости и загруженности Генерального директора ***, для управления тендерными и контрактными делами организации нанят на работу соответствующий профильный специалист, в обязанности которого, помимо прочего, входит отслеживание факта поступления проекта договора, расчет крайнего срока его подписания, а также расчет суммы обеспечения исполнения договора. Согласно пояснениям по факту поступления проекта договора, Генеральный директор *** поручил тендерному специалисту рассчитать сумму обеспечения исполнения Контракта, а также крайний срок подписания проекта договора.

Тендерный специалист сообщил сумму обеспечения, а также уведомил, что крайний срок подписания проекта договора - 08.06.2025 г., тем самым, по мнению исполнителя, введя Генерального директора в заблуждение.

Получив информацию от тендерного специалиста, Генеральный директор *** планировал дальнейшие действия с учетом информации, что именно 08.06.2025 г. является крайним днем подписания проекта договора.

*** 28.05.2025 выпустило Независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора и до 08.06.2025 г. планировало осуществить процедуру подписания, однако, как оказалось в дальнейшем, тендерный специалист ошибся с расчетами крайнего срока подписания проекта договора, ввиду чего подписание не было осуществлено в отведенный срок.

По факту произошедшего Генеральный директор *** инициировал внутреннее разбирательство.

По ходу указанного анализа выявлена конкретная ошибка тендерного специалиста: при расчете крайнего срока подписания проекта договора он руководствовался не пунктом 23.8 Положения о закупке, в котором указано, что проект договора должен быть подписан в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на ЭП проекта договора, а пунктом 23.2, в котором указано, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Руководствуясь пунктом 23.2 Положения о закупке, тендерный специалист рассчитал 20-ый день с момента размещения итогового протокола (19.05.2025 г.), в результате чего получил дату 08.06.2025 г.

По результатам внутреннего разбирательства Исполнителем принято решение о передаче тендерному специалисту соответствующей претензии.

Комиссия Якутского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 года N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ***, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением *** взятых на себя обязательств в соответствии с условиями договора в надлежащем виде и полном объеме.

В связи с изложенным, руководствуясь Законом о закупках, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные *** в отношении *** в связи с уклонением от заключения договора на поставку видеоэндоскопической системы к ранее приобретенному видеогастроскопу EG-500, в Реестр недобросовестных поставщиков - не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия