Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.07.2025 N РНП-78-1082/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБСУСОН "ДСО "Стрельна" (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 17008/25 от 16.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку порошка стирального (извещение N 0372200080825000111),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку порошка стирального (извещение N 0372200080825000111) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 1 901 550,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт от 10.06.2025 N 211-06/2025 (далее - Контракт) на сумму 588 974,17 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.6, 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку порошка стирального (далее - Товар) одной партией в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Контракта (п. 3.1 Контракта), т.е. в срок до 26.06.2025.

Характеристики подлежащего поставке Товара предусмотрены спецификацией (Приложение N 1 к Контракту).

23.06.2025 осуществлена поставка Товара, однако в приемке Заказчиком было отказано по причине несоответствия Товара характеристикам, указанным в Контракте. Кроме того, документ о приемке в нарушение п. 3.6 Контракта не сформирован и не размещен Поставщиком в ЕИС, что также отражено в акте от 23.06.2025, направленном Поставщику посредством ЕИС 24.06.2025.

Однако в установленный п. 4.1.4 Контракта срок выявленные Заказчиком недостатки при поставке Товара Поставщиком не были устранены - Товар, отвечающий условиям Контракта, не поставлен.

В связи с вышеизложенным, на основании п. п. 4.4.6, 8.3 Контракта, ч. 2 ст. 523, ч. 2 ст. 475 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с Решением Заказчика не согласен и считает его необоснованным по следующим основаниям.

Предметом Контракта является поставка порошка стирального со следующими характеристиками позиции КТРУ (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки):

- Вид упаковки: пакет полиэтиленовый;

- Отбеливающий эффект;

- Назначение для деликатных тканей, для белого белья;

- Не для детского белья, для машинной стирки;

- Товар также должен соответствовать ТУ 20.41.32-001-20133883355-2022.

Поставщиком 23.06.2025 осуществлена поставка Товара. 23.06.2025 Заказчиком в одностороннем порядке составлен акт, в котором сказано, что порошок стиральный, поставленный ООО "П", не соответствует условиям Контракта в связи с тем, что фактически порошок не предназначен для стирки шерсти и шелка, в то время, как по Спецификации стиральный порошок предназначен в том числе для стирки деликатных тканей.

03.07.2025 Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта. В вынесенном решении об одностороннем отказе сказано, что Товар не соответствует характеристикам, указанным в Контракте. Однако указания на конкретные недостатки в вынесенном Заказчиком Решении нет.

Также представитель Участника указал на наличие противоречий в характеристиках объекта закупки и на неопределенный объект закупки.

В объекте закупки указано, что порошок должен обладать следующими характеристиками: отбеливающим эффектом, возможностью использования для белого белья и при этом должен быть предназначен для деликатных тканей.

В действующих ГОСТах и стандартах нет прямого определения "деликатных тканей". Заказчик использовал бытовое понятие "деликатные ткани" без ссылки на конкретные стандарты, что нарушает принцип определенности (ст. 33 Закона о контрактной системе).

Для средств с маркировкой "для деликатных тканей" установлено ограничение pH <= 8,5.

Согласно ГОСТ 32479-2013 "Средства для стирки", отбеливающие компоненты (перкарбонат натрия, хлорсодержащие вещества) агрессивны для деликатных тканей и разрушают их структуру. Они работают при pH 9-11, что соответствует щелочной среде, необходимой для активации отбеливающих компонентов.

Требование совместить "отбеливающий эффект" и "для деликатных тканей" противоречит ГОСТ 32479-2013 (агрессивные компоненты и щадящий режим).

Требования Контракта технически несовместимы, что нарушает принцип определенности и объективности описания объекта закупки (ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Совмещение отбеливающего эффекта и безопасности для деликатных тканей невозможно в рамках одного средства. Требования Контракта противоречат п. 4.2 ГОСТ 32479-2013.

Кроме того, в разделе "наименование объекта закупки и его характеристики" указаны "Порошок стиральный. Товарный знак: Мр.кроликов". Именно указанный стиральный порошок и был поставлен Заказчику с товарным знаком "Мр. К.". В подтверждение на заседание Комиссии УФАС представлен скриншот с сайта закупки по конкретному Контракту, а также фото поставленного, но не принятого Заказчиком стирального порошка.

Учитывая изложенное, представитель Участника считает, что вина Поставщика в данном случае отсутствует, поскольку Поставщик поставил Товар, полностью соответствующий заявленным в Контракте характеристикам. Невозможность совмещения требований не могла быть предвидена Поставщиком, так как Заказчик:

- Не уточнил в документации допустимые типы отбеливающих компонентов;

- Не предоставил разъяснений на этапе подготовки к подаче заявки (ст. Закона о контрактной системе).

Стиральный порошок торговой марки Mr. К. (который поставил Участник) соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому контролю, утв. Решением Таможенного союза от 28.05.2010 N 299. Указанный товар изготовлен в соответствии с документами ТУ 20.41.32-001-2013383355-2-22 "Порошки стиральные", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации продукции от 23.12.2022 года RU.01.RA.02.015.E.002481.12.22. Указанный стиральный порошок прошел экспертное заключение ООО "Г" N 005180 от 08.12.2022 (аттестат аккредитации N RA.RU.710250 от 16.11.2017 года), протокол N 5Л/3-24.11/2022 от 24.11.2022 года, выданный ИЛ "L" ИЦ "C" ООО "Т" (аттестат аккредитации N RA.RU.21AИ63). Заказчик отказался от приемки Товара, не представив мотивированных претензий (акт экспертизы от 23.06.25 не содержит ссылок на конкретные ГОСТы/технические регламенты).

Более того, экспертиза проводилась Заказчиком без реального специалиста в области - химика-технолога, комиссия состояла исключительно из сотрудников Заказчика, проб материала произведено не было, о проведении экспертизы и составлении акта Поставщик не уведомлялся.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, заслушав позицию обеих сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует доказанность вины Поставщика в ненадлежащем исполнении Контракта, действия ООО "П" соответствовали поданной заявке, требованиям извещения о проведении электронного аукциона, а также заключенного Контракта в том виде, в каком они были сформулированы Заказчиком.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что оснований для включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не содержится.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия