Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.07.2025 N РНП-78-1088/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУЗ "Д" (далее - Заказчик):

ИП С. (далее - Участник, Подрядчик, ИП С.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (от 16.07.2025 вх. N 17020/25) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по вырубке и вывозу порубочных остатков на объекте СПб ГКУЗ "Д" по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, Собственный пр, 9 (извещение N 0372200209325000024),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по вырубке и вывозу порубочных остатков на объекте СПб ГКУЗ "Д" по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, Собственный пр, 9 (извещение N 0372200209325000024) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 409 564,67 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЗК2 победителем Запроса котировок признан ИП С.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт от 18.04.2025 N 37/2025-ЗЦК/СМП (далее - Контракт) на сумму 228 148,80 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

9.7.1. Если Подрядчик в течение пяти рабочих дней со дня передачи объекта в работу не приступил к выполнению работ.

9.7.2. Если Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

9.7.3. При неоднократном (два и более раза) невыполнении письменных указаний Заказчика в рамках условий настоящего Контракта.

9.7.4. Если отступления в процессе выполнения работ от условий Контракта или иные их недостатки не были устранены Подрядчиком в установленные сроки или являются существенными и неустранимыми.

9.7.5. Если в ходе исполнения Контракта будет установлено, что Подрядчик не соответствует установленным извещением требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

9.7.6. В случае получения информации о предоставлении Подрядчиком ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта, предоставленного в виде независимой гарантии, в том числе выразившейся в получении информации о не подтверждении выдачи независимой гарантии соответствующим банком.

9.7.7. В случае, если Подрядчик отказывается устранить недостатки, указанные Заказчиком в рекламационном акте.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 27.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП С.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по вырубке и вывозу порубочных остатков на объекте

СПб ГКУЗ "Д" (далее - Работы) по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, Собственный пр, 9 (далее - Объект) в течение 21 рабочего дня с даты заключения Контракта (п. 3.1 Контракта), т.е. в срок с 18.04.2025 по 21.05.2025.

Письмом от 14.05.2025 N 227/8 ИП С. уведомил, что его сотрудники не имеют удостоверений об обучении и проверке знаний по охране труда и что срок получения данных удостоверений составляет 3 месяца, в связи с чем просит расторгнуть Контракт по соглашению сторон. По состоянию на 21.05.2025 Подрядчик не приступил к исполнению Контракта.

Согласно п. 3.2 Описания объекта закупки (Приложение N 2 к извещению об осуществлении закупки N 0372200209325000024 от 07.04.2025), участник закупки обязан выполнить работы с соблюдением норм пожарной безопасности и техники безопасности.

В соответствии с п. 4.2.1 Описания объекта закупки, при производстве работ Подрядчик должен руководствоваться нормативно-технической документацией действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Приказом Минтруда России от 23.09.2020 N 644н "Об утверждении правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ".

Кроме того, п. 53 раздела VI Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда) установлено, что обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: а) работодатель; б) руководители структурных подразделений;

д) работники рабочих профессий.

Пунктом 63 вышеуказанных Правил установлено, что Работодатель - индивидуальный предприниматель проходит обучение требованиям охраны труда до приема на работу первого работника, впоследствии с периодичностью планового обучения в соответствии с п. п. 59 и 60 настоящих Правил.

Согласно п. 62 вышеуказанных Правил, вновь принимаемые на работу работники, а также работники переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу.

Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда", являются обязательными для всех организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей на территории Российской Федерации, а не дополнительными требованиями, как указано в письме Подрядчика от 14.05.2025 N 227/8.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 9.6, 9.7, 9.7.1 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 11.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что Подрядчик с Решением Заказчика не согласен и считает его необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с условиями п. 5.2 Контракта при производстве Работ Подрядчик должен руководствоваться нормативно-технической документацией действующего законодательства Российской Федерации, в том числе:

- Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". (Российская газета от 06.04.1999 N 64-65);

- Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". (Российская газета от 05.01.1995 N 3);

- СП 82.13330.2016 "СНиП III-10-75 Благоустройство территорий" (Приказ Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр);

- Приказ Минтруда России от 23.09.2020 N 644н "Об утверждении правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ".

Согласно п. 538 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ (утв. Приказом Минтруда России от 23.09.2020 N 644н, далее Правила ОТ) исполнитель вправе выполнять работы по тушению лесных пожаров с привлечением работников, прошедших соответствующую подготовку, прошедшим обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

Согласно п. 578 Правил ОТ, исполнитель вправе выполнять работы в высокогорных скалистых районах с привлечением работников, прошедших соответствующую подготовку, обученным приемам передвижения по скалам, осыпям, подъему и спуску по склонам гор, правилам взаимного охранения и самосохранения, пользования альпинистским снаряжением.

Иных случаев наличия требований обучения персонала исполнителя Правила ОТ не содержат.

Что касается соблюдения Подрядчиком требований Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, далее Правила обучения ОТ), то это относится к его внутренней хозяйственной деятельности и в соответствии с условиями Контракта не предусмотрена отчетность исполнителя перед Заказчиком о соблюдении или несоблюдении требований Правил обучения ОТ, не предусмотрена обязанность предоставлять доказательства соблюдения исполнителем, как Правил обучения ОТ, так и Правил ОТ, в связи с чем недопуск Заказчиком Подрядчика на Объект для выполнения Работ является причинной-следственной связью в невыполнении Работ, предусмотренных Контрактом, в установленные Контрактом сроки, в связи с чем Подрядчик предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон. В свою очередь Заказчик воспользовался своим правом на отказ от исполнения Контракта, что является злоупотреблением правом, и в силу ст. 10 ГК РФ недобросовестным поведением.

В соответствии с п. 1 ст. 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Из данной нормы следует, что требования Заказчика предоставления тех или иных документов от Подрядчика, предоставление которых прямо не предусмотрено Контрактом, и относящихся к оперативно-хозяйственной деятельности Подрядчика не законны, так как не касаются хода и качества выполняемых работ, соблюдения сроков их выполнения (графика), качества предоставленных Подрядчиком материалов, а также правильностью использования Подрядчиком материалов Заказчика (если бы они предоставлялись), вследствие чего отказ от допуска Подрядчика к работам привел к нарушению сроков выполнения Работ по вине Заказчика, что в свою очередь послужило основанием для Подрядчика сделать предложение Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению.

Получив такое предложение от Подрядчика, Заказчик злоупотребил правом и отказался от исполнения Контракта в одностороннем порядке, что в силу ст. 10 ГК РФ является недобросовестным поведением.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссией УФАС установлено, что обязанность Подрядчика по предоставлению запрашиваемых Заказчиком документов не закреплена в заключенном Контракте. При этом предусмотренную п. 6.1.6 Контракта обязанность по передаче Объекта в работу в течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения Контракта Заказчик не исполнил, не допустив Подрядчика до производства Работ, вследствие чего у ИП С. отсутствовала объективная возможность исполнения принятых на себя обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что оснований для включения сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае не содержится.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия