Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.07.2025 N РНП-78-1089/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик):

ИП Ш. (далее - Участник, Поставщик, ИП Ш.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (от 16.07.2025 вх. N 17021/25) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0372100048825000299),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0372100048825000299) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 1 450 900,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Ш.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Ш. заключен государственный контракт от 18.04.2025 N 0372100048825000299 (далее - Контракт) на сумму 562 745,50 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 2.3, 4.1, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Ш.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку изделий медицинского назначения (далее - Товар) партиями по заявкам Заказчика (п. 4.1 Контракта).

Также согласно п. 4.1 Контракта, срок поставки Товара (период поставки) составляет 6 (шесть) рабочих дней, с учетом ограничений, установленных настоящим пунктом Контракта. Срок поставки Товара начинает течь с первого рабочего дня следующего за днем получения Поставщиком соответствующей заявки на поставку Товара, и заканчивается в 15:00 (по московскому времени) последнего рабочего дня, входящего в период поставки. Заказчик вправе направить заявку на поставку Товара по 14.11.2025.

Поставщик нарушил условие, содержащееся в п. 4.1 Контракта, поскольку не предоставил Заказчику Товар в количестве и ассортименте, определенных заявками Заказчика (от 23.04.2025 N ИС-05-07/3590, от 20.05.2025 N ИС-05-07/4192).

В адрес Поставщика были направлены претензии (от 06.05.2025 N ИС-5-07/3899, от 30.05.2025 N ИС-05-07/4660) с требованием исполнить принятые на себя обязательства по поставке Товара.

Однако по состоянию 03.07.2025 Поставщик не исполнил обязательства по поставке Товара в соответствии с условиями Контракта.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 2.3, 4.1, 9.3 Контракта, ч.ч. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Ш. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с Решением Заказчика не согласен и считает его необоснованным по следующим основаниям.

23.04.2025 от Заказчика по электронной почте поступила заявка на поставку следующих медицинских изделий по Контракту:

1) заглушка универсальная - 10000 штук;

2) игла инъекционная однократного применения 18G 1,2*40 мм - 20 000 штук;

3) катетер для периферических сосудов 24G - 6 000 штук.

Во исполнение указанной заявки Поставщиком поставлены Заказчику иглы инъекционные в количестве 20 000 штук и катетеры для периферических сосудов в количестве 6 000 штук на основании универсального передаточного документа от 12.05.2025 N 3345 и корректировочного документа от 21.05.2025 N 1 к нему. Необходимость корректировки в части отказа в приемке катетеров для периферических сосудов обусловлена тем, что после заключения Контракта, 18.04.2025, опубликовано письмо Росздравнадзора от 24.04.20205 N 01И-387/25 о приостановлении применения медицинского изделия "Катетеры внутривенные", вариант исполнения: 1. Катетер внутривенный с дополнительным портом и крылышками ("ПОЛИФЛОН" (POLYFLON)), производства "П", Индия, регистрационное удостоверение от 10.06.2021 N ФСЗ 2011/09113, на основании приказа Росздравнадзора от 24.04.2025 N 2702.

Поскольку к электронной заявке ИП Ш. на заключение Контракта прилагалось только одно регистрационное удостоверение на катетеры для периферических сосудов, а именно: N ФСЗ 2011/09113 от 10.06.2021 на катетеры производства "П", Индия, то Поставщик не обладал возможностью поставить Заказчику на замену никакой другой Товар, не предусмотренный Контрактом, заключенным на основании электронной заявки ИП Ш.

В этой связи 19.05.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС заключение о несоответствии Товара условиям Контракта в части катетеров для периферических сосудов, ссылаясь на упомянутое выше письмо Росздравнадзора от 24.04.2025 N 01И-387/25.

О сложившейся ситуации с невозможностью приемки фактически поставленных Заказчику катетеров для периферических сосудов с учетом издания Росздравнадзором письма от 24.04.2025 N 01И-387/25 с сотрудниками Заказчика созванивалась менеджер ИП Ш. - А. и предлагала заключить дополнительное соглашение о замене в Контракте медицинских изделий по регистрационному удостоверению от 10.06.2021 N ФСЗ 2011/09113 на другие аналогичные товары иного производителя либо о частичном расторжении Контракта в части поставки приостановленных к обороту на территории Российской Федеации медицинских изделий. Однако Заказчик отказался от обоих вариантов разрешения сложившейся ситуации.

В письме от 11.07.2025 исх. N 410 ИП Ш. предложил Заказчику расторгнуть Контракт в части оказавшейся невозможной поставки катетеров для периферических сосудов по ранее указанному в заявке на заключение Контракта регистрационному удостоверению от 10.06.2021 N ФСЗ 2011/09113, однако Заказчик ответил на него отказом в своем письме от 11.07.2025 исх. N ИС-21.2-08/5939.

Заглушки универсальные в количестве 10000 штук были поставлены Заказчику на основании универсального передаточного документа от 14.07.2025 N 5749 и приняты Заказчиком посредством подписания ЭЦП электронного документа о приемке в ЕИС.

В заявке от 20.05.2025 Заказчик просил поставить ему следующие медицинские изделия по Контракту:

1) заглушка универсальная - 29900 штук;

2) игла инъекционная однократного применения 18G 1,2*40 мм - 33300 штук;

3) игла инъекционная однократного применения 21G 0,8*40 мм - 1700 штук.

Указанные медицинские изделия были поставлены Заказчику на основании универсального передаточного документа от 11.06.2025 N 4602 по транспортной накладной от 10.06.2025 N RU107554305 транспортной компании АО "Д", однако Товары были вручены Заказчику лишь 08.07.2025 по причине невозможности их вручения курьером по адресу и номеру телефона контактного лица Заказчика, которые указаны в Контракте. О невозможности вручения груза Поставщик проинформировал Заказчика в электронном письме от 25.06.2025 и просил уточнить адрес и номер телефона сотрудника, который будет принимать Товар. Дополнительно менеджер ИП Ш. - А. созванивалась как с транспортной компанией АО "Д", так и с Заказчиком для выяснения правильности указанных контактных данных сотрудника, принимающего Товар.

03.07.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое Поставщик просил отменить в электронных письмах от 10.07.2025 и от 11.07.2025, а также в ходе телефонных переговоров с сотрудниками Заказчика.

Таким образом, по мнению представителя Участника, изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о том, что ИП Ш. предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения Контракта, однако приемка фактически поставленных им Заказчику катетеров для периферических сосудов на основании прописанного в Контракте регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/09113 от 10.06.2021 является невозможной после издания письма Росздравнадзора от 24.04.2025 N 01И-387/25.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что оснований для включения сведений в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае не содержится.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия