Решение Омское УФАС России от 22.07.2025 N 070/10/104-708/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д.А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М.Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Областного государственного казенного учреждения "У" (вх. N 5940-ЭП/25 от 17.07.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения о ООО "И" (далее - ООО "И" Общество, Подрядчик), победителе открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки "Выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке рабочей документации по объекту: Ремонт мостового перехода через р. Киргизка на км 16 автомобильной дороги Михайловка- Александровское- Итатка в Томском районе Томской области" (извещение N 0865200000324000889), направленное в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Подрядчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса недобросовестныхРешение о включении сведений об Обществе в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - М.И.Л. (доверенность N 28 от 07.04.2025), при участии посредством ВКС представителя Подрядчика - Н.А.С. (доверенность N б/н от 18.07.2025)

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "И" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Подрядчика от исполнения контракта установила, что 04.07.2025 ООО "И" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта N N 48-р-т24 (номер реестровой записи в ЕИС - 2701800270024000069) на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке рабочей документации по объекту: Ремонт мостового перехода через р. Киргизка на км 16 автомобильной дороги Михайловка-Александровское- Итатка в Томском районе Томской области.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 632/25 от 04.07.2025 доведение сооружения до нормативного состояния путем выполнения только ремонтных работ является не целесообразным и не представляется возможным. На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствует возможность исполнения контракта в действующей редакции, а также возможность изменения его существенных условий.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.07.2025 Подрядчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно сведениям, из ЕИС указанное решение было получено Заказчиком 04.07.2025.

В соответствии с частью 21 статьи 65 Закона о контрактной системе Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления подрядчиком заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.07.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения подрядчика от одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.07.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 5940-ЭП/25 от 17.07.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом ООО "И" от исполнения Контракта.

Сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком не нарушены.

Изучив представленные сторонами материалы документы и сведения, фактические обстоятельства дела, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

08.07.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет www. zakupki.gov.ru (далее- ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке рабочей документации по объекту: Ремонт мостового перехода через р. Киргизка на км 16 автомобильной дороги Михайловка - Александровское - Итатка в Томском районе Томской области" (извещение N 0865200000324000889) с начальной ценой 1 810 526,67 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2024 победителем признан участник закупки с идентификационным номером 117024700 - ООО "И", предложивший цену 1 440 000,00 руб.

12.08.2024 Заказчик и Общество заключили Государственный контракт N 47-р-т24 (номер реестровой записи в ЕИС - 2701800270024000069) на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке рабочей документации по объекту: Ремонт мостового перехода через р. Киргизка на км 16 автомобильной дороги Михайловка - Александровское - Итатка в Томском районе Томской области с ценой 1 440 000,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием (приложение 1 к Контракту) Заказчика и в сроки, установленные Контрактом выполнить работы по инженерным изысканиям и разработке рабочей документации по объекту: Ремонт мостового перехода через р. Киргизка на км 16 автомобильной дороги Михайловка - Александровское - Итатка в Томском районе Томской области (далее - работы) и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (их результат) в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно пункту 1.4 Контракта отдельные этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

В силу п. 4.1 Контракта сроки начала выполнения работ: с даты заключения Контракта. Сроки окончания выполнения работ: 03.04.2025. Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ (приложение 2 к Контракту).

Согласно пункту 5.1 Контракта результатом выполненных работ по Контракту является: отчет по инженерным изысканиям, отчет по предпроектному обследованию, рабочая документация с наличием положительного заключения экспертизы о проверке правильности применения сметных нормативов и соответствия объемов работ ведомостям в сметной документации, подготовленные в соответствии с требованиями задания (приложение 1 к Контракту).

В пункте 3 приложения N 1 к Контракту отражено, что Контрактом предусмотрен следующий состав работ:

3.1 Выполнить инженерные изыскания для разработки рабочей документации на ремонт мостового перехода в соответствии с требованиями: Технического регламента Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", с учетом требований ГОСТ 32836-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Изыскания автомобильных дорог. Общие требования", ГОСТ 33179-2014 "Дороги автомобильные общего пользования.

Изыскания мостов и путепроводов. Общие требования", ГОСТ 32869-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению топографо-геодезических изысканий", Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

3.2 Выполнить работы по предпроектному обследованию мостового сооружения через р. Киргизка на км 16 автомобильной дороги Михайловка - Александровское - Итатка в Томском районе Томской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59618-2021 "Дороги автомобильные общего пользования.

Мостовые сооружения. Правила обследований и методы испытаний", и Приложения 1 к Заданию "Стандартные перечни работ, выполняемых при диагностике и обследовании мостовых сооружений" (таблица 2 тип 8). Определить интенсивность движения транспортного потока на мосту, уровень загрузки. Грузоподъемность рассчитать согласно ОДМ 218.4.027-2016 "Рекомендации по определению грузоподъемности эксплуатируемых мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования. Металлические и сталежелезобетонные конструкции".

Общую оценку технического состояния мостового сооружения назначить в соответствии с ОДМ 218.3.014-2011 "Методика оценки технического состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах". Результаты предпроектного обследования оформить в виде технического отчета.

3.3 Выполнить работы по сбору исходных данных для разработки рабочей документации.

3.4 Разработать рабочую документацию на ремонт мостового перехода, в объемах, установленных настоящим Заданием, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТ 33384-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений", ГОСТ Р 70072-2022 "Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования", СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*", СП 35.13330.2011 "Мосты и трубы.

Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*", другими действующими техническими нормами, регламентами и правилами, иными нормативными правовыми документами, регулирующими выполнение проектных работ, охрану и использование земель, водных ресурсов, а также градостроительную деятельность в Российской Федерации.

3.5 В рабочей документации предусмотреть производство работ, выполняемых на половине проезжей части в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и организации мест производства дорожных работ".

3.6 Выполнить расчет ущерба, причиняемого водным биоресурсам в результате ремонта мостового перехода и получить согласование рабочей документации в Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству.

3.7 Согласовать рабочую документацию со всеми заинтересованными организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.8 Получить положительное заключение экспертизы о проверке правильности применения сметных нормативов и соответствия объемов работ ведомостям в сметной документации.

ООО "И" письмом N 875/24 от 10.10.2024 передало Заказчику результаты инженерных изысканий и предпроектного обследования, а также указало, что проведение работ является невозможным. Письмом N 103/25 от 12.02.2025 согласно ст. 716 ГК РФ, п. 3.4.2 государственного контракта ООО "И" приостановило работы по следующим основаниям.

Государственным контрактом предусмотрено выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке рабочей документации по объектам ремонта.

Однако доведение сооружения до нормативного состояния путем выполнения только ремонтных работ является не целесообразным и не представляется возможным, поскольку классификацией работ, отраженной в Разделе III Приказа N 402 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" Министерства транспорта РФ не предусматривается замена 100% балок пролетного строения, а также переустройство опор либо изменение схемы сооружения в рамках ремонта.

Как пояснили представители сторон в ходе рассмотрения дела, по результатам инженерных изысканий и обследования было установлено, что доведение сооружения до нормативного состояния путем выполнения ремонтных работ нецелесообразно, поскольку требуется капитальный ремонт сооружения.

В связи с выявленными обстоятельствами, а именно необходимостью капитального ремонта мостового перехода, Заказчик не возражал против расторжения Контракта, однако был не согласен со стоимостью выполненных работ, в связи с чем Контракт не был расторгнут по соглашению сторон.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела представителем Заказчика подтверждено наступление обстоятельств, послуживших основанием для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Представитель Заказчика пояснил, что вина Подрядчика в неисполнении Контракта отсутствует.

Расторжение Контракта по соглашению сторон невозможно в связи с возникшими разногласиями относительно стоимости выполненных работ. Данные разногласия в настоящее время являются предметом спора, рассматриваемого Арбитражным судом

Томской области.

Информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа Подрядчика от исполнения Контракта, Заказчиком в материалы дела не представлены.

Также представитель Заказчика пояснил, что на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик не настаивает.

Комиссией установлено, что Общество приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком. Обществом проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "И" (ИНН <...>, <...>; директор: Б.А.Н.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.