Решение Свердловское УФАС России от 22.07.2025 N 066/01/18.1-2035/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30, рассмотрев жалобу ООО "Х" (вх. N 14392-ЭП/25 от 11.07.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ППМУП "В" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку железа хлорного (извещение N 32515003831) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Х" (вх. N 14392-ЭП/25 от 11.07.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ППМУП "В" Закона о закупках при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку железа хлорного (извещение N 32515003831), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушена процедура рассмотрения заявки участника закупки в лице ООО "Х", так как заявка неправомерно признана несоответствующей требованиям закупочной документации. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ППМУП "В" (далее по тексту - Положение), утвержденное директором ППМУП "В" и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 21 от 18.12.2024 г.

02.07.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение N 32515003831 на поставку железа хлорного.

Начальная (максимальная) цена договора 1 347 000,00 руб.

09.07.2025 г. по результатам процедуры рассмотрения заявки участника закупки в лице ООО "Х" заказчиком составлен протокол N 32515003831-01, размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 09.07.2025 г.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО "Х" признана несоответствующей требованиям извещения:

- предложение участника запроса котировок о цене договора превышает НМЦД. Разночтения по цене договора в предложении участника и сумме по позициям.

- предложение участника запроса котировок в отношении предмета закупки не соответствует требованиям инструкции по заполнению формы: массовая доля железа хлорного не соответствует техническим требованиям, требования к упаковке не соответствуют техническим требованиям.

В силу ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Пунктом 6.1. Положения предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае:

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным Положением и документацией и (или) извещением о закупке;

- несоответствия коммерческого предложения (ценового предложения) участника закупки условиям документации и (или) извещения о закупке;

- невнесения в сроки, в размере и порядке, указанные в извещении о проведении закупки, задатка, вносимого в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование об обеспечении заявки указано в извещении о проведении закупки, отсутствия суммы задатка на расчетном счете Заказчика на момент проведения процедуры вскрытия конвертов и/или рассмотрения заявок на участие в закупке, внесения части суммы задатка на расчетный счет Заказчика;

- несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе:

отсутствия в составе заявки хотя бы одного документа из перечня обязательных документов, прилагаемых к заявке, определенного документацией и (или) извещением, нарушения требований к оформлению заявки;

- содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении, при осуществлении закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

- отрицательный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по ранее заключенному договору с ПП МУП "В" (наличие претензий о нарушении предусмотренных договором обязательств (сроки и/или иные существенные условия договора), а также расторжение договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий договора);

- нарушения участником закупки требований, установленных документацией и (или) извещением о закупке.

Аналогичные требования изложены в п. 1.1 извещения.

Согласно ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

Аналогичные требования изложены в п. 5.2 извещения.

Разделом IV извещения определены информация и документы, предоставляемые участником закупки в составе заявки на участие в закупке и подтверждающие его соответствие требованиям извещения, в том числе:

Приложением N 1 к извещению установлена следующая таблица:

Конкретные показатели товара указываются в предложении участника закупки согласно требованиям Инструкции по заполнению коммерческого предложения на участие в запросе котировок в электронной форме.

Инструкция по заполнению Формы сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара предусматирвает:

Указание параметров товаров, сопровождающихся словами "или", "либо", "и/или", "от", "до", "не более", "не менее", "не свыше", "не ниже", "выше", "свыше" и пр., которые не позволяют определить его четкое значение, не допускается.

Участник при заполнении коммерческого предложения указывает конкретные цифровые значения параметров, указанных Заказчиком в Техническом задании, за исключением случаев, если Заказчиком при описании показателей товара в Техническом задании использованы ссылки на ГОСТ, ТУ, стандарты и иные нормативные правовые акты, предусматривающие допустимость указания параметров в сопровождении слов "или", "либо", "и/или", "от", "до", "не более", "не менее", "не свыше", "не ниже", "выше", "свыше" и пр.

Комиссией установлено, что заявка участника закупки в лице ООО "Х" содержит предложение участника запроса котировок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета закупки по форме, согласно извещению, с указанием:

- массовая доля железа хлорного: в диапазоне: 32,5%, что не соответствует требованиям извещения, так как участником закупки предложено конкретное значение, без указания диапазона, при этом указаны слова "в диапазоне";

- требования к упаковке: в кубах (куб не менее 1300 кг) и(или) канистрах 20 л., что не соответствует требованиям извещения, так как не указаны конкретные цифровые значения параметров, использованы слова "не менее", "и (или)".

Приложением N 2 к извещению определена форма предложения участника запроса котировок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства о цене договора, содержащая требование об указании в составе заявки цены за единицу товара (с учетом НДС-20%, в руб.) и цены договора (лота), с учетом НДС-20% в руб., при этом цена за единицу не должна превышать начальную максимальную стоимость за единицу, указанную в техническом задании.

Согласно разделу III извещения максимальная цена за единицу товара, с учетом НДС 20%, 44,9 руб.

Комиссией установлено, что заявка участника закупки в лице ООО "Х" содержит предложение участника запроса котировок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства о цене договора с указанием максимальная цена за единицу товара, с учетом НДС 20%, 42 000,00 руб., что не соответствует требованиям извещения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки в лице ООО "Х" правомерно признана заказчиком не соответствующей требованиям извещения по основанию, указанному в протоколе.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Х" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ППМУП "В" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице ППМУП "В", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.