Решение Пермское УФАС России от 22.07.2025 N 059/10/18.1-745/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва путем видеоконференцсвязи с участием представителя ООО "Ц" <...> (по доверенности), при участии представителя Администрация ЗАТО Звездный <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 8950/25) Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "Ц") на действия Администрация ЗАТО Звездный (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Организатор, Администрация ЗАТО Звездный), Конкурсная комиссия (далее - Комиссия) при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: 614575, <...>, (N 21000004260000000167, лот N 1; опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

11.07.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к оспариванию порядка проведения конкурса по отбору управляющей организации.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 5873/25 от 14.07.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

До рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС России Организатором торгов были представлены письменные возражения, а также необходимые для рассмотрения жалобы документы.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

В силу пункта 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Пунктом 37 Правил установлено, что извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Требования к размещаемому извещению закреплены пунктом 38 Правил.

2. 25.05.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте было размещено Извещение о проведении конкурса N 21000004260000000167, Лот N 1 (далее - Извещение), в составе которого также опубликованы: Извещение о проведении открытого конкурса, Документация об открытом конкурсе (далее - Документация).

В соответствии с указанными документами:

дата начала подачи заявок: 29.05.2025 г.;

дата окончания подачи заявок: 02.07.2025 г.;

дата вскрытия конвертов с заявками: 02.07.2025 г.;

дата рассмотрения заявок: 11.07.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Извещения и Документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

В частности, доводы Заявителя сводятся к следующему:

1. Организатором торгов нарушены сроки проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

2. Организатором торгов до участия в конкурсе допущен претендент, который не соответствует требованию пп. 5 п. 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Организатор торгов представил необходимые для рассмотрения документы и письменные пояснения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, а также письменные пояснения Организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Организатором торгов нарушены сроки назначения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Из анализа представленного технического паспорта домовладения на многоквартирный дом по адресу: <...>, Комиссией антимонопольного органа установлено, что общая площадь жилых в МКД составляет 2556,6 кв. м. Площадь жилых помещений МКД, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Звездный, составляет 1408,6 кв. м. Таким образом, доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома составляет более 50%.

Таким образом, выбор управляющей организации для управления вышеуказанным домом осуществляется органом местного самоуправления на основании проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 4 статьи 200 ЖК РФ В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с ч. 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

15.05.2025 г. в администрацию ЗАТО Звездный от Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края поступила информация о прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом ООО "Д", расположенного по адресу: <...>.

26.05.2025 г. администрацией ЗАТО Звездный было вынесено постановление о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу.

29.05.2025 г. администрацией ЗАТО Звездный было размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Таким образом, Организатором торгов срок назначения конкурса со дня получения сведений от Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, соблюден.

На основании изложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, в связи с чем, признан Комиссией Пермского УФАС России необоснованным.

2.2. В части довода Заявителя о том, что до участия в конкурсе допущен претендент, который не соответствует требованию пп. 5 п. 15 Правил, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктами 52 и 53 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе, которая включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным в пункте 15 настоящих Правил (пункт 68 Правил).

Пункт 15 Правил устанавливает требования к претендентам при проведении конкурса, участником которого может являться юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

Согласно подпункту 5 пункта 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила), обязательным требованием к претенденту является отсутствие у него кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Целью определения на соответствие требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил является определение фактического финансового состояния лица, претендующего на оказание услуги по управлению МКД.

В пункте 18 Правил установлено, что основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является, в том числе несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N 24 от 11.07.2025 г. заявка ООО "У" была допущена для участия в конкурсе.

Из анализа заявки ООО "У" Комиссией установлено следующее.

Заявка Общества содержит бухгалтерский баланс на 31.12.2024, в котором в разделе "IV. Долгосрочные обязательства" указано 0 тыс. руб.; в разделе "V. Краткосрочные обязательства" указаны в том числе следующие данные: кредиторская задолженность - 204 тыс. руб. (строка 1520); доходы будущих периодов - 11 743 тыс. руб. (строка 1530); оценочные обязательства - 0 тыс. руб. (строка 1540). При этом балансовая стоимость активов составляет 13 105 тыс. руб.

Организатор торгов представил возражения, согласно которым в балансе не предусмотрена отдельная строка для отражения средств, полученных по целевому назначению, кредитовый остаток по счету 86 "Целевое финансирование" отражается в бухгалтерском балансе по строке 1530 "Доходы будущих периодов". Средства фонда капитального ремонта носят целевой характер, предназначены исключительно для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и не могут быть отнесены к кредиторской задолженности.

Таким образом, при проведении оценки заявки ООО "У" на соответствие требованиям, установленным пп. 5 п. 15 Правил, Организатором торгов не учитывались сведения, отраженные в бухгалтерском балансе организации по строке 1530 "Доходы будущих периодов".

В силу положений Правил организатор торгов не наделен правом самостоятельно производить переоценку состава кредиторской задолженности, отраженной в бухгалтерской отчетности претендента, затребовать у претендента и оценивать данные бухгалтерского учета за пределами установленного перечня бухгалтерской отчетности. При этом достоверность сведений о размере кредиторской задолженности обеспечивается не только правильным указанием в балансе соответствующих данных о размере задолженности, но и взаимной согласованностью различных показателей баланса между собой, в результате чего должно обеспечиваться равенство итогов актива и пассива баланса.

Вместе с тем, Организатором торгов числовой показатель "Доходы будущих периодов", расположенный в разделе "V. Краткосрочные обязательства" был исключен из расчета кредиторской задолженности.

Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что из законодательных норм, регулирующих порядок проведения конкурса по выбору управляющей организации, не вытекает, что отдельные разделы бухгалтерского баланса претендента, в том числе, показатель "Доходы будущих периодов" не подлежат учету при определении размера кредиторской задолженности претендента при проведении оценки соответствия заявки требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил.

Обратного материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Организатора нарушений пп. 5 п. 15 Правил N 75, в связи с чем довод Заявителя признается обоснованным.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В настоящем случае Комиссия исходит из необходимости выдачи соответствующего предписания, поскольку выдача предписания обеспечит восстановления прав и законных интересов Заявителя как участника закупки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 8950/25) Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Администрация ЗАТО Звездный (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Конкурсная комиссия при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: 614575, <...>, (N 21000004260000000167, лот N 1; опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. Установить в действиях Конкурсной комиссии Администрации ЗАТО Звездный нарушение пп. 5 п. 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.