Решение Ярославское УФАС России от 22.07.2025 N 076/10/18.1-927/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21.07.2025 город Ярославль

Решение изготовлено в полном объеме 22.07.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее также - Ярославское межрегиональное УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - врио руководителя ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы.., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ...,

с участием:

от открытого акционерного общества "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее также - ОАО "РА", заказчик) - при личном присутствии ..., ..., а также ... посредством видеоконференцсвязи (по доверенностям),

от общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее также - ООО "Д", Заявитель) - ... посредством видеоконференцсвязи (по доверенности),

от общества с ограниченной ответственностью "РБ" представители на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. N 10656-ЭП/25 от 14.07.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 10656-ЭП/25 от 14.07.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 107/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту крана козлового электрического ККТ-5 (извещение N 32514872782) (далее также - запрос предложений).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение процедуры заключения договора.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках закупочная деятельность заказчиков регулируется положением о закупках, принятым в соответствии с указанным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и содержащим положения, регламентирующие порядок подготовки и проведения закупок.

Пунктом 5 части 9 и пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что для проведения закупки заказчик должен сформировать закупочную документацию, в которую в обязательном порядке должны быть включены: сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

23.05.2025 на электронной площадке размещено извещение N 32514872782 проведении запроса предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 107/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту крана козлового электрического ККТ-5 (далее также - Извещение о запросе предложений).

ООО "Д" подало заявку на участие в Закупке с ценовым предложением 2 555 555,00 рублей без учета НДС, в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

По результатам рассмотрения и оценки, поступивших на участие в Закупке заявок, протоколом заседания конкурсной комиссии по закупкам Северной железной дороги N НЗ-1-159/пр от 26.06.2025 ООО "Д" с ценовым предложением 2 555 555,00 рублей без учета НДС было признана победителем.

Вместе с тем, разделом 1 Технического задания (Приложение N 1.1 к документации запроса предложений) установлено:

- Цена договора (лота) без учета НДС - 2 400 000,00 рублей;

- Начальная (максимальная) цена договора (цена лота), с учетом всех налогов, включая НДС - 2 880 000,00 рублей.

Также закупочной документацией установлено, что цена договора без учета НДС является лимитом финансирования (бюджетом заказчика на оплату товаров, работ, услуг), который сформирован по цене договора (лота) без учета НДС.

Согласно пункту 457 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд OAO "РА", утвержденного решением совета директоров OAO "РА" от 28 июня 2018 года по согласованию сторон договор может быть заключен с победителем, участником, с которым заключается договор, по цене ниже, чем указана в его заявке/предложении без изменения остальных условий договора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 457 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд OAO "РА", утвержденного решением совета директоров OAO "РА" от 28 июня 2018 года, ОАО "РА" направило письмо N ИСХ-2785/СЕВДИ В от 04.07.2025 в адрес ООО "Д" с просьбой рассмотрения возможности снижения стоимости заключаемого договора на 155 555,00 руб., в связи с превышением лимита финансирования Заказчика. В данном письме ОАО "РА" также уведомило ООО "Д" о том, что независимо от предоставления или отказа от предоставления скидки, договор Заказчиком будет заключаться не по стоимости, равной ценовому предложению ООО "Д" (2 555 555,00 руб.), а по стоимости равной лимиту финансирования Заказчика (2 400 000,00 руб.).

В ответ на указанное письмо ООО "Д" указало о своем несогласии на уменьшение стоимости заключаемого договора, и просило заключить договор по цене, равной ценовому предложению.

11.07.2025 от Заказчика в личный кабинет ООО "Д" поступил договор на подписание с ценой 2 400 000,00 рублей.

Заявитель в жалобе указывает на то, что установление в документации о закупке двух самостоятельных величин начальной (максимальной) цены договора с выделением НДС и без такового противоречит принципу равноправия, а также пунктам 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в рассматриваемом аспекте правоотношений, при анализе которых следует также учитывать, что изменение условий налогообложения, произошедшее у одной из сторон сделки, например утрата продавцом (исполнителем, арендодателем и т.п.) статуса плательщика НДС и переход на применение специального налогового режима, по общему правилу, имеет только публично-правовые последствия и не влечет за собой пересмотр условий ранее совершенных названным лицом сделок, не может само по себе служить основанием для изменения цены договора. Установленную договором цену покупатель (заказчик, арендатор) обязан уплатить вне зависимости от того, как продавец (исполнитель, арендодатель) должен распорядиться полученными средствами, в том числе безотносительно того, какие именно налоговые платежи в бюджет продавец (исполнитель, арендодатель) должен произвести в соответствии с законодательством о налогах и сборах и в каком размере. Таким образом, должна быть установлена одна величина начальной (максимальной) цены закупки, которая должна включать уплату всех необходимых налогов и сборов, в том числе НДС. Соответственно, ценовое предложение ООО "Д" (2 555 555,00 рублей) не превышает начальную (максимальную) цену договора, которая составляет 2 880 000,00 рублей, в связи с чем такое ценовое предложение соответствует требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что ценовое предложение ООО "Д" превышает цену договора (лота) без учета НДС (2 400 000,00 рублей), установленную в Извещении.

Согласно пункту 3.18.5 приложения N 1.1 к документации запроса предложений участник, подавая заявку на участие в закупке, подтверждает, что его заявка, в том числе предложение о цепе договора, соответствует условиям приложения N 1.1 к документации о закупке.

Подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями извещения о проведении запроса предложений, согласен с ними и возражений не имеет (пункт 3.1.7 части 3 документации о закупке).

У Заявителя была возможность оспорить указанную Документацию в установленные законодательством Российской Федерации сроки. Вместе с тем ООО "Д" согласилось с условиями Документации, а значит оспаривание ее положений после окончания срока подачи заявок невозможно.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание на то, что Заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков. Договор по итогу проведения такой закупки должен быть заключен по цене, предложенной победителем, которая не должна превышать начальную максимальную цену договора. Также законодательно запрещено устанавливать в требования, обязывающие победителя закупки заключить договор по результатам закупки по цене меньшей, чем цена, предложенная в ходе проведения закупки.

Пунктом 3.6.16 Документации о закупке установлено, что отклонение заявки участника или отказ от заключения договора с победителем закупки (или с участником, с которым по итогам закупки принято решение заключить договор) осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик обнаружит, что участник и/или его заявка, в том числе предложение о цене договора, не соответствует требованиям и условиям, указанным в аукционной документации и/или в связи с предоставлением участником недостоверной информации о своем соответствии таким требованиям.

Пунктом 3.9.4.2 Документации о закупке установлено, что участник запроса предложений не допускается к участию в запросе предложений в случае несоответствия ценового предложения требованиям документации запроса предложений, в том числе: предложение о цене договора (цене лота) превышает начальную (максимальную) цену договора (цену лота), установленную в техническом задании документации о закупке.

Пункт 3.21.10 Документации о закупке гласит, что участник запроса предложений, с которым заключается договор, в случаях, установленных документацией запроса предложений, обязан заключить договор на условиях документации запроса предложений, своей заявки, технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика.

Таким образом, согласно указанным положениям Документации, заявка ООО "Д" подлежала отклонению как содержащая ценовое предложение, не соответствующее требованиям Извещения.

Неправомерное, по мнению заявителя, изменение заказчиком предложенной ООО "Д" цены на этапе заключения договора в рассматриваемом случае не может свидетельствовать об обоснованности жалобы, поскольку данное общество изначально неправомерно признано победителем конкурентной процедуры.

Вместе с тем в обжалуемых действиях ОАО "РА" Комиссия усматривает признаки нарушения части 5 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, согласно которой нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц порядка заключения договора по результатам конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" (вх. N 10656-ЭП/25 от 14.07.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 107/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту крана козлового электрического ККТ-5 (извещение N 32514872782) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением N АШ/8257/25 от 15.07.2025.

3. Передать соответствующему должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России материалы дела N 076/10/18.1-927/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.