Решение Якутское УФАС России от 22.07.2025 N 014/10/18.1-1249/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя заявителя ***по доверенности N 64АА4527540 от 11.03.2025;

*** - и.о. главы ***;

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-1249/2025 *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика *** (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на приобретение земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:10873, площадью 1558 кв. м, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: РС(Я), Нюрбинский район, г. Нюрба, квартал Энергетик (извещение N ***, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 02.07.2025 г. (вх. 7327/25) поступила жалоба *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика *** (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на приобретение земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:10873, площадью 1558 кв. м, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: *** (извещение N ***, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-1249/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4028/25) от 03.07.2025.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N АК/4028/25 от 03.07.2025) *** предоставило информацию о закупке, возражений в письменном виде не поступало (вх. N 7593-ЭП/25 от 08.07.2025).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Закупка проводилась в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ***.

Дата и время начала подачи заявок: 24.05.2025 00:00 (МСК+7)

Дата и время окончания подачи заявок: 29.06.2025 23:59 (МСК+7)

Дата проведения торгов: 02.07.2025 09:00 (МСК+7)

02.07.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх. N 7327-ЭП/25 от 02.07.2025);

03.07.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4028/25);

08.07.2025 в Якутское УФАС России от *** поступил ответ (вх. N 7593-ЭП/25) на запрос (исх. N АК/4028/25 от 03.07.2025);

09.07.2025 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх. N 7618-ЭП/25).

10.07.2025 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель заявляет, что Администрация указала недостоверные сведения в извещении из-за чего Заявитель был лишен возможности подать заявку. Заявитель увидел сведения о данном Аукционе на Официальном сайте 26 июня 2025 года и после изучения извещения увидел, что уже пропустил срок подачи заявки (дата рассмотрения заявок 26 июня 2025 года).

Также по мнению Заявителя, Администрацией указаны недостоверные сведения о форме договора - Договор купли-продажи. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования "М" предполагает размещение объектов капитального строительства.

Из Классификатора следует, что вид разрешенного использования предназначен для "Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м".

Согласно пункту 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, продажа земельного участка, предусматривающего возможность возведения капитальных сооружений, не допускается и в данном случае необходимо проводить аукционом на право заключения договора аренды".

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Также согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, на основании представленных сведений Заявителем, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заявитель не подавал заявку на участие в закупке, и, следовательно, не обладает статусом участника закупки.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Жалобу *** (***) заказчика *** (***) при проведении аукциона в электронной форме на приобретение земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:10873, площадью 1558 кв. м, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: *** (извещение N ***, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) - оставить без рассмотрения.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.