Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.07.2025 N 078/06/105-1534/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД N 49 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик);

ООО "С" (далее - Заявитель);

в отсутствие представителей:

Администрация Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 17077/25 от 16.07.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания для ГБДОУ детский сад N 49 Приморского района Санкт-Петербурга в 2025-2026 годах (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 16.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200004925000287. Начальная (максимальная) цена контракта - 21 189 075,94 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном применении порядка оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 10.07.2025 N ПРОI1 заявка Заявителя была оценена следующим образом:

Присвоенное первой части заявки значение по критерию оценки согласно п.3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ-0.

В свою очередь, податель жалобы не согласился с порядком применения порядка оценки, и обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Комиссия УФАС констатирует, что из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком определен следующий порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

Оцениваемая характеристика должна содержать исключительно сведения <*******>, относящиеся непосредственно к объекту закупки на основании положений извещения об осуществлении закупки с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

<1> Характеристика включает в себя перечень всех свойств объекта закупки, соответствующих всем требованиям настоящего порядка оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

<2> Характеристика отсутствует или не соответствует требованиям, установленным в <1>.

<3> Образуется в том числе перечнем мероприятий, выполняемых исполнителем с момента подписания контракта до завершения исполнения контракта, включая этапы обработки заявок заказчика (-ов) на оказание услуг по контракту с момента и способа получения таких заявок и фиксации их исполнителем до подписания заказчиком (-ами) документа о приемке, соблюдая всю хронологию действий сотрудников и временные рамки. Также образуется сведениями о графике работы исполнителя при оказании услуг по контракту и сведениями о графике питания при оказании услуг по контракту.

<*******> Предоставляются, передавая однозначное толкование, не допуская двусмысленного понимания, противоречий, разночтений.

При этом, из содержания первой части заявки Заявителя следует, что участник закупки в своем предложении по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", отразил в свойстве объекта закупки "технология оказания услуг" в рамках условий обращения продуктов питания предоставлены сведения в отношении сопроводительной документации: товарные накладные по форме ТОРГ-12 или УПД.

Так, в обоснование оценки первой части заявки участника в ноль баллов, Заказчик сослался на пункт порядка оценки: Предоставляются, передавая однозначное толкование, не допуская двусмысленного понимания, противоречий, разночтений.

При этом, в предоставленном описании свойства объекта закупки "технология оказания услуг" отражены сведения о перечне первичных товарно-сопроводительных документов, в качестве которых могут выступать как ТОРГ-12, так и Универсальный передаточный документ (УПД).

В рамках жалобы, Заявитель в подтверждение доводов указывает на позицию ФНС России, отраженную в Письме от 21.10.2013 N ММВ-20-3/96@ "Об отсутствии налоговых рисков при применении налогоплательщиками первичного документа, составленного на основе формы счета-фактуры" где установлено, что с целью отражения фактов хозяйственной деятельности, связанной с передачей товаров, налогоплательщики вправе использовать как ТОРГ-12, так и Универсальный передаточный документ (УПД).

Кроме того, выбор формы документов, используемых для отражения фактов хозяйственной деятельности, зависит от поставщиков исполнителя государственного контракта, следовательно, может содержать различные формы подтверждения хозяйственной деятельности в рамках законодательства РФ.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что участником закупки предоставлено предложения о качественных характеристиках объекта закупки без нарушения требований, установленных в извещении о проведении конкурса в указанной части.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае конкурсная комиссия Заказчика при применении порядка оценки к предложению Заявителя не действовала в соответствии с требованиями установленного Заказчиком порядка оценки первых частей заявок на участие в конкурсе, что нарушает положения пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.