Решение Московское УФАС России от 22.07.2025 N 077/07/00-8838/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..."

при участии "...", рассмотрев жалобу ООО УК "..." (далее - Заявитель) на действия Управы района "..." (далее

- Организатор торгов) при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Академика Анохина, д. 56 (извещение N 23000053800000000019, лот N 1, далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия

Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном, по мнению Заявителя, отклонению его заявки, допуске победителя процедуры торгов ООО "...", а также внесением изменений в документацию с нарушением срока, установленного Правилами.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/new/public (далее - Официальный сайт) 05.05.2025 размещено извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение N 23000053800000000019, лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок: 06.05.2025 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 06.06.2025 14:00 (МСК), 04.06.2025 изменена на:

20.06.2025 14:00 (МСК).

Дата вскрытия конвертов: 06.06.2025 14:00 (МСК), 04.06.2025 изменена на: 20.06.2025 14:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок: начиная с момента окончания процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе до 14.06.2025 14 ч. 00 мин, 04.06.2025 изменена на: начиная с момента окончания процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе до 27.06.2025 14 ч. 00 мин.

Дата проведения конкурса: 14.06.2025 14 ч. 10 мин, 04.06.2025 изменена на: 27.06.2025 14 ч. 10 мин. (МСК).

Протоколом рассмотрения заявок N 2 от 27.06.2025 заявка Заявителя была отклонена от участия в процедуре торгов на основании "Правил проведения конкурса п. 18.2 несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил, наличие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период".

Заявитель оспаривает отклонение своей заявки, при этом Заявитель указывает, что к заявке на участие была приложена справка ООО "..." согласно которой в соответствии с утвержденным бухгалтерским балансом, принятым отчетом ФНС 20.01.2025, по строке 1410 в пассиве зафиксирована сумма долгосрочных обязательств в размере 80 000 (Восемьдесят) тысяч рублей, формирующих соответствующую кредиторскую задолженность. В активе данные денежные средства входят в состав финансовых и других оборотных активов по строке 1230 баланса, т.к. в условиях отсутствия выручки от реализации товаров и услуг являются добровольными взносами учредителя на ведение деятельности, в т.ч. в части обеспечения взносов в открытых конкурсах".

Заявитель указал также, что указанная справка подтверждает, что для обеспечения взноса в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домам денежные средства были внесены единственным участником Общества как его добровольный взнос на ведение деятельности Общества, что не является кредиторской задолженностью, так как кредиторская задолженность - это долг организации перед третьими лицами.

Заявитель также оспаривает допуск победителя процедуры торгов ООО "...", полагая, что победитель не соответствует требованиям статьи 202 ЖК РФ в части наличия квалификационного аттестата на управление многоквартирными домами у руководителя.

Кроме того, Заявителем оспаривается внесение Организатором торгов изменений в документацию с нарушением срока, установленного Правилами.

При этом Заявитель указал, что информация об изменении даты и времени окончания срока подачи заявок на 20.06.2025 14:00 (МСК) по спорной процедуре торгов размещена

Организатором Торгов на Официальном сайте только 04.06.2025, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 50 Правил, поскольку первоначально дата и время окончания срока подачи заявок установлена как 06.06.2025 14:00 (МСК).

Организатор торгов в обоснование правовой позиции по доводам жалобы заявил, что решение об отклонении заявки Заявителя принято правомерно в связи с наличием у Заявителя кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, в связи с чем Заявитель не соответствовал требованиям к участникам, установленным пунктом 15 Правил.

Организатор торгов указал на несоответствие фактическим обстоятельствам довода Заявителя об отсутствии у руководителя победителя процедуры квалификационного аттестата на управление многоквартирными домами, полагая данный довод Заявителя необоснованным.

Организатор торгов также указал, что сведения об изменениях в Документацию в части указания сроков проведения процедуры торгов действительно были внесены Организатором торгов 04.06.2025. Вместе с тем, Организатором торгов продлен срок подачи заявок до 20.06.2025 14:00 (МСК), в связи с чем нарушений действующего законодательства

Организатором торгов не допущено.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

Согласно положениям Документации конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Академика

Анохина, д. 56 (извещение N 23000053800000000019, лот N 1) проводится на основании следующих правовых актов:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от "06" февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 15 Правил при проведении конкурса к претендентам устанавливается требование, в том числе об отсутствии кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Согласно пункту 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил (подпункт 2 пункта 18 Правил).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1.5.2 Конкурсной документации отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, является одним из требований к претендентам.

Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 1.5.2.

настоящего раздела, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям (Подпункт 1.5.4 Конкурной документации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.7.1 Конкурсной документации основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.5.2 данного раздела.

Таким образом, для участия в оспариваемых Торгах потенциальный участник в составе своей заявки должен представить документы, подтверждающие отсутствие у него кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Вместе с тем как установлено Комиссией и не оспаривается Заявителем, последним в соответствии с требованиями Конкурсной документации в составе заявки представлена бухгалтерская отчетность за последний завершенный отчетный период, в строке 1410 которой отражено наличие долгосрочных заемных средств в размере 80000 рублей.

При этом по данным той же бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период балансовая стоимость активов претендента составляет 99000 рублей.

Таким образом, данная бухгалтерская отчетность Заявителя подтверждает наличие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При этом довод Заявителя о том, что указанная задолженность не является кредиторской, поскольку является добровольным взносом единственного учредителя Заявителя - Кошелева

С.Н., внесенного в целях обеспечения участия ООО УК "Д" в спорной процедуре торгов, Комиссия оценивает критически и отклоняет как необоснованную, принимая во внимание, буквальное толкование понятия кредиторской задолженности, установленное законодателем, в целях применения настоящего подпункта и содержащееся в подпункте 5 пункта 15 Правил.

Комиссия отмечает, что иное толкование указанного пункта Правил является субъективным мнением Заявителя и не основано на каких-либо нормативно-правовых актах.

Доказательства обратного Заявителем не предоставлено.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя по указанному в протоколе N 2 от 27.06.2025 основанию, в связи с чем доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными.

Комиссия отмечает, что доводы жалобы в части неправомерного допуска до участия в спорной процедуре торгов Победителя Заявитель не поддерживает, в связи с чем указанные доводы не подлежат оценке Комиссией.

Вместе с тем в части доводов Заявителя о внесении Организатором торгов изменений в документацию с нарушением срока, установленного Правилами, Комиссия отмечает следующее.

Согласно Извещению о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Академика

Анохина, д. 56 (извещение N 23000053800000000019, лот N 1), размещенному на Официальном сайте 05.05.2025, дата и время окончания подачи заявок определена как 06.06.2025 14:00 (МСК), дата вскрытия конвертов - 06.06.2025 14:00 (МСК), дата рассмотрения заявок - начиная с момента окончания процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе до 14.06.2025 14 ч. 00 мин, дата проведения конкурса - 14.06.2025 14 ч. 10 мин.

При этом 04.06.2025 Организатором торгов внесены изменения в Документацию в части указанных сроков проведения процедуры: дата и время окончания подачи заявок изменена на: 20.06.2025 14:00 (МСК), дата вскрытия конвертов - на 20.06.2025 14:00 (МСК), дата рассмотрения заявок - начиная с момента окончания процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе до 27.06.2025 14 ч. 00 мин, дата проведения конкурса - на 27.06.2025 14 ч. 10 мин. (МСК).

04.06.2025 Организатором торгов на Официальном сайте размещена новая редакция

Извещения о проведении спорной процедуры торгов, что не оспаривается Организатором торгов.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 50 Правил Организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что указанные изменения в Документацию по спорной процедуре торгов внесены Организатором Торгов 04.06.2025 с нарушением срока, установленного пунктом 50 Правил, поскольку первоначальные дата и время окончания срока подачи заявок были определены как 06.06.2025 14:00 (МСК).

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Организатора торгов нарушение пункта 50 Правил, а также пункта 2.3 Конкурсной документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя в указанной части.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае признания поданной жалобы обоснованной либо выявления в действиях организатора закупки иных нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации антимонопольный орган принимает решение о необходимости выдачи последнему обязательного к исполнению предписания об устранении выявленного нарушения.

Из буквального толкования приведенной нормы права обязанности контрольного органа по выдаче предписаний об устранении нарушения в каждом случае выявления такого нарушения не следует.

Данная норма права предоставляет антимонопольному органу возможность самостоятельно определить такую необходимость в зависимости от конкретных фактических обстоятельств.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 и подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдаваемое антимонопольным органом предписание об устранении выявленных нарушений порядка организации и проведения торгов носит правовосстановительный характер.

В силу статьи 36 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица) обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

При этом предписание, как акт административного принуждения, должен соответствовать принципам законности, обоснованности и исполнимости.

Принцип исполнимости предписания означает, что требования документа должны быть конкретными, ясными и возможными к выполнению. Выполнение требований предписания антимонопольного органа не должно приводить к совершению конкретным лицом (тем, кто эти требования выполняет) нарушения законодательства. В противном случае, такое предписание должно признаваться незаконным.

Кроме того, как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 54 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021, согласно части 4 статьи 200 АПК РФ вынесенное на основании закона предписание антимонопольного органа может быть признано недействительным полностью или в соответствующей части, если будет установлено, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку указанные в нем меры являются несоразмерными.

При оценке соразмерности мер, указанных в предписании, принимается во внимание, являются ли они необходимыми для устранения нарушения антимонопольного законодательства или для достижения иных целей, определенных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции. Указанные в предписании меры могут быть также признаны несоразмерными, если их исполнение влечет значительные для хозяйствующего субъекта убытки и имеется возможность устранения допущенного нарушения иным, менее обременительным способом.

Комиссия отмечает, что как установлено Комиссией в соответствии с новой редакцией

Извещения о проведении спорной процедуры торгов, размещенной на Официальном сайте 04.06.2025 дата и время окончания подачи заявок изменена на 20.06.2025 14:00 (МСК), в связи с чем выявленное нарушение Организатора торгов носит неустранимый характер.

При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что предписать исполнить соразмерные допущенному нарушению меры не представляется возможным, в связи с чем

Комиссией было принято решение обязательное к исполнению предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленных Комиссией нарушений порядка организации и проведения торгов в соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции не выдавать.

Дополнительно Комиссия также отмечает, что решением Московского УФАС России от 15.07.2025 по делу N 077/07/00-8410/2025 жалоба ООО "..." на действия "..." при проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещения NN 23000053800000000013, 23000053800000000016, 23000053800000000017, 23000053800000000018, 23000053800000000019, 23000053800000000020, 23000053800000000021, 23000053800000000022, лот N 1) признана частично обоснованной, а также принято решение

Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Предписанием Московского УФАС России от 15.07.2025 по делу N 077/07/00-8410/2025 Организатору торгов устранить нарушения, допущенные при проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещения NN 23000053800000000013, 23000053800000000016, 23000053800000000017, 23000053800000000018, 23000053800000000019, 23000053800000000020, 23000053800000000021, 23000053800000000022, лот N 1), в частности, повторно рассмотреть заявки.

Кроме того, аналогичные действия Организатору торгов надлежит совершить в рамках исполнения предписаний Московского УФАС России от 15.07.2025 по делам N 077/07/00-8604/2025 и N 077/07/00-8630/2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов обоснованной частично.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 50 Правил, а также пункта 2.3 Конкурсной документации.

3. Организатору торгов обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.