Решение Челябинское УФАС России от 22.07.2025 N 074/10/18.1-1715/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

при рассмотрении жалобы физического лица (далее - Заявитель) на неправомерные действия Администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района (далее - Администрация, организатор торгов),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Администрации, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения открытого аукциона по продаже муниципального имущества Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области сооружения телевышки, расположенного по адресу: Челябинская область, Брединский район, Андреевское сельское поселение, ул. Целинная, д. 18-4 кадастровый номер 74:0:3000051:145, извещение N 22000081940000000007, лот N 1 (далее - торги, Аукцион).

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Информационное извещение содержит даты (сроки) принятия заявок для участие в торгах в разделе 4 Извещения. Данный раздел содержит информацию о часовом поясе - московское время.

Дата начала приема заявок для участия в торгах 07.06.2025 08-00 ч.

Дата окончания приема заявок для участия в торгах 02.07.2025 15-00 ч.

На сайте электронной площадки "Сбербанк АСТ" в карточке процедуры SBR012-2506060037, соответствующей указанному лоту, указано время окончания периода принятия заявок - 02.07.2025 в 13:00.

Заявителем подготовлена заявка на участие в торгах в соответствии с Извещением - до 02.07.2025 до 15:00 (время Московское).

Однако, электронная площадка Сбербанк АСТ прекратила прием заявок

02.07.2025 в 13:00 (время московское).

В результате чего Заявитель лишен возможности принять участие в торгах.

Организатором торгов представлены документы, пояснения (вх. N 9525-ЭП/25 от 16.07.2025, N 9733-ЭП/25 от 21.07.2025, N 9840-ЭП/25 от 22.07.2025) и на заседании Комиссии указано следующее.

В информационном сообщении и на сайте www.torgi.gov.ru указано время окончания прием заявок по московскому часовому поясу, а именно: с 02.07.2025 до 15:00.

Интерфейс сайта www.torgi.gov.ru информации о размещении на сайте сведений о торгах с применением местного времени организатора торгов не содержит; при формировании на сайте извещения о проведении электронного аукциона никаких примечаний и указаний о необходимости указывать местное время организатора торгов ни сайтом, ни формой извещения не предусмотрено.

Поскольку местом проведения Аукциона Администрацией поселения определена универсальная торговая платформа АО "С", время окончания подачи заявок на участие в аукционе установлено по времени сервера данной электронной торговой площадки - московскому, на что указано в информационном сообщении о проведении продажи.

Так как требований об указании на сайте www.torgi.gov.ru местного времени ни Регламентом сайта, ни непосредственно самим сайтом не установлено, при формировании извещения на сайте торгов также указано московское время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ).

Распоряжением Администрации от 17.04.2025 N 17 принято решение об условиях приватизации муниципального имущества Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области: сооружение телевышка, расположенное по адресу: Челябинская область, Брединский район, Андреевское сельское поселение, ул. Целинная, д. 18-4, кадастровый номер 74:0:3000051:145 (далее - сооружение телевышка), способ приватизации путем провидения аукциона с открытой подачи предложений о цене имущества, начальная цена продажи - 882 000 руб. с НДС, шаг повышения начальной цены - 22 050 руб., сумма задатка - 88 200 руб.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона N 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, сформированный и утвержденный в порядке, предусмотренном подпунктами 3.1 и 3.2 пункта 1 статьи 6 названного Федерального закона, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе регламентирован статьей 18 Закона N 178-ФЗ, порядок проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме - статьей 32.1 Закона N 178-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 32.1 Закона N 178-ФЗ продажа государственного или муниципального имущества способом, установленным статьей 18 названного Федерального закона, осуществляется в электронной форме. Положения указанной статьи в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пункту 6 статьи 32.1 Закона N 178-ФЗ размещение информационного сообщения о проведении продажи в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 15 названного Федерального закона.

В информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, размещаемом на сайте в сети "Интернет", наряду со сведениями, предусмотренными статьей 15 названного Федерального закона, указываются электронная площадка, на которой будет проводиться продажа в электронной форме, порядок регистрации на электронной площадке, правила проведения продажи в электронной форме, дата и время ее проведения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 32.1 Закона N 178-ФЗ порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 06.06.2025 размещено извещение о проведении Аукциона. Предметом лота N 1 является сооружение телевышка.

Информация и извещение о проведении Аукциона также размещены на электронной торговой площадке АО "С".

Согласно подпункту "е" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества определяет по согласованию с оператором электронной площадки даты начала и окончания регистрации на электронной площадке заявок, дату и время проведения процедуры продажи имущества.

В силу подпункта "к" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества организует подготовку в порядке, установленном Законом N 178-ФЗ, информационного сообщения о проведении продажи имущества и об итогах продажи имущества, а также размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями, установленными Законом N 178-ФЗ, и Положением.

Пунктом 35 Положения установлено, что процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с регламентом ГИС Торги, утвержденным приказом Федерального казначейства от 02.12.2021 N 38н, при регистрации в ГИС Торги организация в обязательном порядке указывает информацию о своей часовой зоне.

Время в извещениях о проведении торгов указывается в ГИС Торги в соответствии с часовой зоной организатора торгов, установленной им при регистрации.

При этом на электронной площадке время проведения процедуры устанавливается в соответствии с регламентом электронной площадки.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. Челябинская область относится к четвертой часовой зоне (МСК+2, московское время плюс 2 часа, UTC+5) (подпункт 4 пункта 1).

Согласно Информационному сообщению, утвержденному Администрацией 06.06.2025 и приложенному к размещенному на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru и электронной торговой площадке АО "С" извещению, окончание подачи заявок на участие в Аукционе 02.07.2025 в 15:00 - время московское.

На официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в разделе "Условия проведения процедуры" указаны дата и время начала проведения Аукциона 02.07.2025 в 15:00 (МСК +2).

На электронной торговой площадке АО "С" размещена информация об этапах проведения Аукциона, в том числе сведения о дате окончания приема заявок: 02.07.2025 в 13:00 (время московское).

Соответственно, фактически время приема заявок на участие в Аукционе 02.07.2025 окончено в 15:00 по местному времени. Тогда как Информационным сообщением о проведении Аукциона установлены дата и время проведения торгов:

02.07.2025 в 15:00 по московскому времени.

Согласно протоколу об определении участников от 07.07.2025 в Аукционе подали заявки три участника. Победителем торгов признано ООО "Г" (протоколу об итогах Аукциона от 08.07.2025).

Таким образом, действия Администрации по указанию на официальном сайте торгов сведений о времени окончания приема заявок на участие в Аукционе, отличных от сведений, указанных в Информационном сообщении о проведении Аукциона, являются нарушением подпункта 8 пункта 3 статьи 15 Закона N 178-ФЗ, вводят потенциальных участников торгов в заблуждение и не позволяют определить конкретные и достоверные сроки окончания подачи заявок на участие в торгах.

Указанные обстоятельства привели к невозможности подачи заявки Заявителем на участие в Аукционе.

Согласно представленной информации между Администрацией и победителем Аукциона ООО "Г" заключен договор в электронной форме от 14.07.2025 (до поступления уведомления о поступлении жалобы), в связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства при организации и проведении торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу физического лица обоснованной.

2. Признать действия Администрации нарушением порядка организации и проведении Аукциона, предусмотренного подпунктом 8 пункта 3 статьи 15 Закона N 178-ФЗ.

3. Предписание, предусмотренное подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Администрации не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.