Решение Московское УФАС России от 22.07.2025 N 077/10/104-9057/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБНУ "Научный центр неврологии": Р. (доверенность N 86 от 25.12.2024), О. (доверенность N 87 от 25.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Л.: В. (доверенность N 35-27 от 14.07.2025), рассмотрев обращение ФГБНУ "Научный центр неврологии" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБНУ "Научный центр неврологии" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Л. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку медицинских материалов для проведения сердечно-сосудистых операций N 3 (Лот 2) (реестровый N 0373100078725000077).

13.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 42.2-ЭА/2025 (реестровый N 1773301215125000145) на поставку медицинских материалов для проведения сердечно-сосудистых операций N 3 (Лот 2) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании ст. 2.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в срок с даты заключения Контракта по 28.02.2026 включительно.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в соответствии с требованиями Контракта поставка на аптечный склад осуществляется поэтапно по заявке Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней.

15.04.2025 - Поставщику была направлена Заявка на поставку товара в полном объеме на сумму 682 399, 70 руб. 18.04.2025. - срок поставки товара по заявке истек.

В нарушение условий контракта товар поставлялся поставщиком отдельными партиями с нарушением сроков поставки.

В общей сложности товар был поставлен на общую сумму 150 376,70 руб.

Поставщиком неоднократно были нарушены условия Контракта, в связи с чем Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены претензии N 532-исх/25 от 25.04.2025 и N 667-исх/25 от 04.06.2025.

09.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

18.06.2025 в связи с частичной поставкой товара решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было отозвано Заказчиком.

Однако, товар на сумму 532 023,00 руб. Заказчику поставлен не был.

Согласно ст. 5.1 Контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 9 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 10.2. Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнителем на заседании Комиссии Управления пояснил, что к моменту заключения Контракта Поставщик заключил договоры о поставке товара, указанного в нем:

- договор от 16.01.2024 N 16-01/24, поставщик ООО "КА" - дистрибьютор продукции "Мерит Медикал Системс, Инк.", США (Интродьюсер Prelude);

- договор от 06.09.2021 N 06-09/21, поставщик ООО "Р" - дистрибьютор продукции "Бостон Сайентифик Корпорейшн", США (Инструменты и имплантаты для эндоваскулярных манипуляций и ангиопластики1. Катетеры внутрисосудистые: - Mach I/ Инструменты и имплантаты для эндоваскулярных манипуляций и ангиопластики1. Катетеры внутрисосудистые: - Run Way); "Медтроник Инк.", США (Проводниковый катетер Launcher).

До подачи заявки на участие в Аукционе Поставщик обратился к ООО "КА" и ООО "Р" с просьбой сообщить о готовности поставить медицинские изделия с характеристиками и в сроки, указанными в документации об Аукционе (письма Поставщика от 19.02.2025 N 14, от 19.02.2025 N 15).

В ответ на указанные запросы ООО "КА" и ООО "Р" подтвердили готовность поставить Поставщику товар с характеристиками и в сроки, указанными в документации об Аукционе (письмо ООО "КА" от 21.02.2025 N 107, письмо ООО "Р" от 20.02.2025 N 06/25).

Поставщик принял решение подать заявку на участие в Аукционе и участвовал в нем, исходя из информации, представленной ему ООО "КА" и ООО "Р".

Поставщику стало известно об изменении сроков поставки товара, указанного в Контракте, только после получения Заявки.

После получения Заявки Поставщик обратился к ООО "КА" и ООО "Р" с просьбой поставить товар, указанный в Заявке, в срок, указанный в Контракте (письма Поставщика от 15.04.2025 N 22, от 15.04.2025 N 23).

28.04.2025 ООО "КА" не смотря на ранее достигнутые договоренности, сообщило Поставщику, что срок поставки оставшейся части товара Интродьюсер Prelude увеличился, товар может быть поставлен в мае - июне 2025 (письмо ООО "КА" от 28.04.2025 N 21).

28.04.2025 ООО "Р" также сообщило Поставщику об увеличении срока поставки товара Инструменты и имплантаты для эндоваскулярных манипуляций и ангиопластики1. Катетеры внутрисосудистые: - Mach I и Проводниковый катетер Launcher в связи с введением политических и экономических санкций, а также мер ограничительного характера иностранными государствами, что привело к изменению логистических цепочек перевозки товаров, увеличению сроков доставки товаров, а также сроков его оплаты, товар может быть поставлен ориентировочно 30.05.2025 (письмо ООО "Р" от 28.04.2025 N 14/25).

29.04.2025 Поставщик сообщил Заказчику об увеличении срока поставки части товара, указанного в Заявке, по независящим от него причинам, представил Заказчику имеющуюся у него информацию о сроках поставки этого товара (письмо Поставщика от 29.04.2025 N 25).

29.05.2025 Поставщик повторно сообщил Заказчику об увеличении срока поставки части товара, указанного в Заявке, по независящим от него причинам, представил Заказчику имеющуюся у него информацию о сроках поставки этого товара (письмо Поставщика от 25.04.2025 N 29).

28.05.2025 ООО "Р" сообщило Поставщику о том, что товар

Инструменты и имплантаты для эндоваскулярных манипуляций и ангиопластики1.

Катетеры внутрисосудистые: - Mach I будет поставлен не позднее 10.06.2026, при этом ООО "Р" сообщило Поставщику о повторном переносе срока поставки товара Проводниковый катетер Launcher, товар может быть поставлен в июле 2025 (письмо ООО "Р" от 28.05.2025 N 30/25).

05.06.2025 Поставщик обратился к потенциальным поставщикам товара

Проводниковый катетер Launcher, указанного в Заявке, с просьбой сообщить о готовности поставить этот товар в кратчайшие сроки: ООО "КБ" (письмо Поставщика от 05.06.2025 N 30), ООО "В" (письмо Поставщика от 05.06.2025 N 31), ООО "Э" (письмо Поставщика от 05.06.2025 N 32).

Поставщик не получили ответы на указанные запросы.

05.06.2025 Поставщик повторно сообщил Заказчику об увеличении срока поставки части товара, указанного в Заявке, по независящим от него причинам, представил Заказчику имеющуюся у него информацию о сроках поставки этого товара (письмо Поставщика от 05.06.2025 N 34).

10.06.2025 Поставщик дополнительно обратился к другим потенциальным поставщикам товара Проводниковый катетер Launcher, указанного в Заявке, с просьбой сообщить о готовности поставить этот товар в кратчайшие сроки:

ООО "КА" (письмо Поставщика от 10.06.2025 N 35), ООО "МБ" (письмо Поставщика от 10.06.2025 N 36).

Поставщик не получили ответы на указанные запросы.

11.06.2025 Поставщик повторно сообщил Заказчику об увеличении срока поставки части товара, указанного в Заявке, по независящим от него причинам, представил Заказчику имеющуюся у него информацию о сроках поставки этого товара (письмо Поставщика от 11.06.2025 N 37).

С целью своевременного обеспечения потребности Заказчика в товаре для оказания медицинской помощи гражданам Поставщик предложил Заказчику заменить непоставленный на тот момент товара Проводниковый катетер Launcher на товар

Катетер внутрисосудистый проводниковый "Навигатор" А32, производитель ООО "А", Россия, регистрационное удостоверение от 17.11.2020 N РЗН 2014/2249. Однако Заказчик не ответил на предложение Поставщика.

02.07.2025 ООО "Р" в очередной раз сообщило Поставщику о переносе срока поставки товара Проводниковый катетер Launcher, товар может быть поставлен в октябре 2025 (письмо ООО "Р" от 02.07.2025 N 35/25).

04.07.2025 Поставщик повторно обратился к потенциальным поставщикам товара Проводниковый катетер Launcher, указанного в Заявке, с просьбой сообщить о готовности поставить этот товар в кратчайшие сроки: ООО "КБ" (письмо Поставщика от 04.07.2025 N 47), ООО "Э" (письмо Поставщика от 04.07.2025 N 46), ООО "МБ" (письмо Поставщика от 04.07.2025 N 48).

Поставщик не получили ответы на указанные запросы.

08.07.2025 Поставщик повторно сообщил Заказчику об увеличении срока поставки части товара, указанного в Заявке, по независящим от него причинам, представил Заказчику имеющуюся у него информацию о сроках поставки этого товара (письмо Поставщика от 08.07.2025 N 50).

С целью своевременного обеспечения потребности Заказчика в товаре для оказания медицинской помощи гражданам Поставщик предложил Заказчику заменить непоставленный на тот момент товара Проводниковый катетер Launcher на товар

Катетеры внутрисосудистые: - Mach I, производитель "Бостон Сайентифик

Корпорейшн", США, регистрационное удостоверение от 09.12.2020 N РЗН 2015/3189.

Однако Заказчик не ответил на предложение Поставщика.

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБНУ "Научный центр неврологии" во включении сведений в отношении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.