Решение Новосибирское УФАС России от 22.07.2025 N 054/06/104-1956/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ Новосибирской области "Т": Ф. (по доверенности), К.Е. (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - ООО "С": Б. (по доверенности), К.О. (по доверенности),

рассмотрев обращение ГКУ Новосибирской области "Т" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам закупки N 0851200000624000977 на выполнение работ по ремонту путепровода через железную дорогу "Омск - Новосибирск" на 3 км а/д "1286 км а/д "Р-254" - Каргат (восточный)" в Каргатском районе Новосибирской области,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ Новосибирской области "Т" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам закупки N 0851200000624000977 на выполнение работ по ремонту путепровода через железную дорогу "Омск - Новосибирск" на 3 км а/д "1286 км а/д "Р-254" - Каргат (восточный)" в Каргатском районе Новосибирской области.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

19.03.2024 г. заказчиком с ООО "С" был заключен контракт на выполнение работ по ремонту путепровода через железную дорогу "Омск - Новосибирск" на 3 км а/д "1286 км а/д "Р-254" - Каргат (восточный)" в Каргатском районе Новосибирской области.

В соответствии с п. 3.3 контракта дата окончания выполнения работ по II этапу на объекте - 15.10.2024 г. Сроки выполнения работ по этапам устанавливаются "Графиком выполнения работ" (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с п. 2.4 контракта и на основании письма вх. от 22.03.2024 г. N 2765, направленного подрядчиком, заказчик произвел выплату аванса в размере 20% от цены контракта (10 245 851,43 руб.).

Вместе с тем, работы на объекте в полном объеме в соответствии с условиями контракта подрядчиком не выполнены, что подтверждается актами комиссионных осмотров объекта от 22.11.2024 г., 28.11.2024 г., 03.12.2024 г., 01.04.2025 г., 02.06.2025 г., 11.06.2025 г., 19.06.2025 г., по результатам которых выявлено критическое отставание и неисполнение "дорожной карты" на завершение строительно-монтажных работ.

Объем выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ на объекте составляет 41 558 853,66 руб. из 51 229 257,13 руб. В соответствии с протоколом испытания вырубки из асфальтобетона N АБ 314/551/2024 от 20.12.2024 г., проведенного с участием заместителя генерального директора ООО "С" и подписанного им, было выдано предписание N 28-04-2025/0977-1 от 28.04.2025 г. об устранении выявленных дефектов в срок до 01.06.2025 г. Участок, не соответствующий требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 на подходе N 4.

Кроме того, по итогам выездного осмотра объекта совместно с представителями надзорных органов от 19.06.2025 г. заказчиком было выявлено, что работы не ведутся, сотрудники и техника на объекте отсутствуют, не выполнены следующие работы: ремонт и окраска балок пролетных строений, ремонт и окраска опор N 2 и N 3. Комиссией определено, что существует техническая возможность, пути доступа техники к конструкциям для выполнения данных работ.

ООО "С" не предоставлена информация о продлении акта-допуска для производства строительно-монтажных работ в полосе отвода железной дороги на объекте ОАО "Р" и предоставлению "окон" закрытия движения поездов с приложением официальных писем и документации.

03.07.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 03.07.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 03.07.2025 г., следовательно, 03.07.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.07.2025 г.

ООО "С" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

04.06.2025 г. подрядчиком в адрес заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 13), в котором сообщалось о том, что в связи с аварийным состоянием ригеля на опоре N 3 и проведением другими подрядчиком работ по его ремонту не представляется возможным произвести предусмотренные проектной документацией работы по окраске пролетного строения и опор путепровода, так как путепровод частично установлен на временные опоры и доступ к окрашиваемым частям невозможен из-за монтажа опалубки аварийного ригеля.

08.06.2025 г. подрядчиком в адрес заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 14) в котором сообщалось о том, что на путепроводе проводятся на связанные с контрактом ремонтные работы на ригеле опоры N 3, пролетное строение моста установлено на временные опоры МИК-С, которые в свою очередь установлены с одной стороны от опоры на берме ж/д полотна, а с другой стороны между опорой и откосом опоры N 4. С обеих сторон указанные металлоконструкции полностью перекрывают подъезды к путепроводу и не позволяют разместить автовышку для производства окрасочных работ.

Более того, со своей стороны представили подтверждение (фотоматериалы) вышеизложенной ситуации.

08.06.2025 г. подрядчиком в адрес заказчика, а также прокуратуры Каргатского района Новосибирской области направлялось информационное письмо (исх. N 15) с просьбой разъяснить на каком основании допускается эксплуатация автомобильных дорог, которые не соответствуют нормативным требованиям.

10.06.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика информационное письмо (исх. N 5665) в ответ на письма подрядчика (исх. N 13, N 14, N 15), в котором предоставлялись ответы на поставленные ранее вопросы.

16.06.2025 г. подрядчиком в адрес заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 18) о приостановке выполнения работ по окраске пролетного строения и опор путепровода до завершения аварийно-восстановительных работ.

17.06.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика информационное письмо (исх. N 5841) о выполнении работ.

03.07.2025 г. заказчиком в ЕИС было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с его ненадлежащим исполнением, что, по мнению подрядчика, не соответствует действительности.

10.07.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика мотивированные возражения на вышеуказанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в которых сообщалось о том, что подрядчик заинтересован в выполнении работ на объекте.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "С" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения, поскольку в июне 2025 года на объекте велись аварийно-восстановительные работы другим подрядчиком, что могло стать причиной невозможности выполнения работ на объекте. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объем выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ на объекте составляет 41 558 853,66 руб. из 51 229 257,13 руб., что, с учетом вышеуказанной информации, является существенным обстоятельством. Более того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подрядчик не отказывался от выполнения работ на объекте, что подтверждается письмами, направленными в адрес заказчика.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России доказательств обратного заказчиком не было представлено.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ Новосибирской области "Т" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" отказать

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.