Решение Волгоградское УФАС России от 22.07.2025 N 034/10/104-955/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителя:

администрации Городищенского муниципального района, рассмотрев обращение администрации Городищенского муниципального района (далее - Заказчик) 8088/25 от 16.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "О" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225000496),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 11.02.2025 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Благоустройство площади Павших Борцов в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225000496). Начальная (максимальная) цена контракта - 18 411 501,50 рублей.

10.04.2025 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 496 "Благоустройство площади Павших Борцов в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области" (далее - Контракт). Цена контакта 15 741 833,71 руб.

В соответствии с п. 4.1 Контракта сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения Контракта, окончание выполнения работ - 20.04.2025.

02.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

В обоснование принятого решения Заказчик указал, что "... по состоянию на 02.07.2025 на объекте строительства: Благоустройство площади Павших Борцов в р.п. Городище, установлено отсутствие выполненных (завершенных) работ по замене фонарей уличного освещения, а именно, отражающие свет элементы, выполнены не качественно, имеются повреждения на поверхности, элементы креплений, отражающие свет смонтированы (приварены) не в соответствии с геометрией относительно стойки светильника. Технологические отверстия, предназначенные для монтажа электрической проводки открыты и не имеют кожухов, обеспечивающих ограниченный доступ к электропроводке внутри стоек светильников. На торцах стоек светильников отсутствуют заглушки...

Не выполнен монтаж МАФ Герб, имеющиеся на объекте термокашпо 40х40х40 имеют разные оттенки, монтаж стоек пергол выполнен без восстановления покрытия (тротуарная плитка), система автоматического полива в р.п. Городище Городищенского г.

находится в нерабочем состоянии, высев газона выполнен некачественно. Документы, подтверждающие объемы выполненных работ (акты выполненных работ, исполнительная документация документы на оборудование и материалы) согласованные с организацией осуществляющей функции строительного контроля на объекте ООО Инженерный центр" в адрес администрации Городищенского муниципального района представлены...".

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе предусмотрено п. 11.2 Контракта.

Таким образом у Заказчика имелись правые основания для принятия решения об одностороннем отказе, так как обязательства, предусмотренные Контрактом, не были исполнены в регламентированный срок.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

На рассмотрении обращения представитель Заказчика указал, что по состоянию на 02.07.2025, т.е. на момент принятия решения об одностороннем отказе, объем выполненных работ, составил 95-97%.

Из указанных выше обстоятельств следует, что Общество предпринимались действия, направленные на исполнение Контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "О" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.