Решение Свердловское УФАС России от 22.07.2025 N 066/06/104-2142/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У", именуемое в дальнейшем Заказчик (вх. N 14624-ЭП/25 от 16.07.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", исполнителе по контракту N 406/25 от 04.04.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта по адресу: <...> (извещение N 0162300005325000406), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции сторон в 09:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У", именуемое в дальнейшем Заказчик (вх. N 14624-ЭП/25 от 16.07.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", исполнителе по контракту N 406/25 от 04.04.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта по адресу: <...> (извещение N 0162300005325000406).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта по адресу: <...> (извещение N 0162300005325000406).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 928 760,80 руб.

Контракт N 406/25 от 04.04.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта по адресу: <...> был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте единой информационной системы в сфере государственных закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 04.04.2025.

В результате изучения положений Контракта Комиссией установлено, что в соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт объекта по адресу: <...> (ИКЗ - 253667124849866710100100350017112243), закупка в электронной форме (протокол N 0162300005325000406_от "24" марта 2025 Единой специализированной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования "город Екатеринбург" на выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сфере благоустройства на 2025) и передать результат работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и уплатить обусловленную контрактом цену.

В соответствии с п. 2.1. Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

В соответствии с п. 2.4. Контракта Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) с учетом срока для приемки выполненных работ, а также оплаты, составляют:

В соответствии с п. 3.1. Контракта Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 2 094 063 (Два миллиона девяноста четыре тысячи шестьдесят три) рубля 63 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Согласно п. 4.3. Контракта Подрядчик обязуется:

1) Принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить работы по разработке проектно-сметной документации;

2) Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика;

3) Устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе капитального ремонта объекта или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работы по разработке проектно-сметной документации, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 10 (десять) рабочих дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах);

4) Назначить на следующий рабочий день с момента заключения настоящего контракта представителей Подрядчика, ответственных за ход работ по настоящему контракту, официально известив об этом Муниципального заказчика в письменном виде с указанием предоставленных им полномочий (приказ об ответственных лицах с указанием ФИО и контактного телефона ответственных лиц);

5) Осуществить сбор исходных данных и условий для производства необходимых работ;

6) Согласовывать документацию на всех стадиях ее выполнения с Муниципальным заказчиком;

7) Оформить и своевременно разместить в Единой информационной системе документ о приемке;

8) Предоставить обеспечение гарантийных обязательств до оформления документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) выполненной работы (ее результатов);

9) В процессе прохождения государственной экспертизы проектной документации (если это предусмотрено законодательством Российской Федерации), в том числе достоверности определения сметной стоимости, осуществлять подготовку ответов по замечаниям организации, уполномоченной на проведение государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости, а также исправление недостатков, выявленных данной организацией;

10) Вносить изменения, дополнения в проектную документацию, рабочую документацию по требованию Муниципального заказчика в случае необходимости, обнаруженной при капитальном ремонте объекта, без взимания платы;

11) В сроки, предусмотренные контрактом, передать Муниципальному заказчику скомплектованную документацию, выполненную в соответствии с технических заданием.

Согласно п. 8.1. Контракта Муниципальный Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

С учетом пояснений Заказчика, а также с учетом поступивших документов и материалов, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией установлено, что позиция Заказчика сводится к тому, что Подрядчиком не исполнены обязательства в нарушение п. 4.3 Контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 7.2. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.07.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 1177 от 02.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 02.07.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 15.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

С учетом пояснений представителей ООО "З", а также с учетом представленных материалов Комиссией установлено, что возражения заинтересованного лица сводятся к следующему.

Подрядчик, своевременно приступил к исполнению обязательств по Контракту. В ходе выполнения работ, Подрядчик столкнулся с трудностями, которые были вызваны непредставлением исходных данных со стороны Заказчика, без чего выполнить обязательства в полном объеме в установленный Контрактом срок не представлялось возможным.

Кроме того, Подрядчиком направлялись письма в адрес Заказчика.

24 июня 2025 года, письмом N 35/06 Заказчику направлено для согласования планировочное решение помещений здания по адресу: <...>.

25 июня 2025 года, письмом N 36/06 Заказчику направлено для согласования "Конструктивные решения" здания по адресу: <...>.

27 июня 2025 года, письмом N 1155 Заказчик направил замечания по разделу "Конструктивные решения" и планировочное решение здания по адресу: <...>.

03 июля 2025 года письмом N 4/07 Заказчику направлено для согласования фасады здания и входные группы. Данные работы должны выполняться в рамках второго этапа, так как не относятся к конструктивным решениям. Эти материалы относятся к "Архитектурным решениям" здания по адресу: <...>.

08 июля 2025 года, письмом N 14/07 Заказчику направлены ответы на замечания по разделу "Конструктивные решения" здания по адресу: <...>.

Несмотря на возникшие трудности, Подрядчиком были выполнены работы по 1 этапу в полном объеме.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. Сведения об ООО "З" не включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбург, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "У", уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбург, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.