Решение Пензенское УФАС России от 22.07.2025 N 058/10/104-490/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция, Инспекция Управления) в составе:

- <...> - руководителя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России;

- <...> - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

- <...> - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

от поставщика - общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", поставщик) - <...> (представитель по доверенности от 25.04.2025),

от заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Каменская центральная районная больница имени Г.М. Савельевой" (далее - ГБУЗ "Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой", заказчик) - <...> (представитель по доверенности от 18.07.2025),

рассмотрев представленные заказчиком ГБУЗ "Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой" сведения об ООО "М" (<...>, ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения: "Йогексол" для нужд ГБУЗ "Каменская ЦРБ им.Г.М. Савельевой" (извещение N 0855200000525001238 от 22.04.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения РНП),

15.07.2025 в Пензенское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 16.07.2025 (исх. N ЕК/3318/25) назначено на 21.07.2025 в 14 часов 00 минут.

На заседании Инспекции представитель заказчика пояснила, что по результатам проведения закупки с ООО "М" 23.05.2025 был заключен контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: "Йогексол". Указала, что 24.05.2025 по телефонной связи была направлена заявка о поставке товара, вместе с тем, лекарственный препарат в адрес заказчика не поступил. 05.06.2025 заказчиком повторно была направлена заявка на поставку товара, в предусмотренные контрактом сроки товар не поступил. В адрес поставщика были направлены претензии о необходимости поставки товара, однако товар поставлен не был, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель поставщика пояснил, что просрочка исполнения контракта действительно имела место по независящим от воли поставщика причинам, в связи с усложнением транспортно-логистических цепочек. Указал, что с целью сохранения контрактных отношений поставщик изыскал необходимый объем препарата, перераспределив поставки по другим контрактам и поставил товар на пятый день после принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено не было.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в заседании Инспекции был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 22.07.2025.

После перерыва представитель заказчика пояснила, что закупаемый лекарственный препарат применяется для наблюдения пациентов с онкологическими заболеваниями, заказчик испытывал высокую потребность в закупаемом лекарственном препарате, в связи с чем заказчиком было размещено новое извещение о его закупке. Пояснила, что в адрес заказчика действительно поступили лекарственные средства, однако заказчик не смог идентифицировать отправителя, в связи с чем указанный товар им не был принят.

Представитель поставщика после перерыва указал, что ООО "М" было на связи с заказчиком, оперативно отвечало на претензии, поставило товар в десятидневный срок после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, считает, что заказчик должен был отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В результате рассмотрения обращения Инспекцией Управления установлено следующее.

22.04.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" в интересах заказчика ГБУЗ "Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой" размещено извещение N 0855200000525001238 о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения: "Йогексол" для нужд ГБУЗ "Каменская ЦРБ им.Г.М. Савельевой".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 183 900,00 рублей.

В электронном аукционе принял участие один участник, заявка которого была признана соответствующей извещению.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.05.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с участником закупки идентификационный N 118748987 (ООО "М").

23.05.2025 года между Заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 0855200000525001238. Реестровый номер контракта - 2580210128125000075 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: "ЙОГЕКСОЛ" (код ОКПД 2 - 21.20.23.112) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставщик обязан:

3.1.1. поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе статьи 57 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. предоставлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта;

3.1.3. незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

Пунктом 5.1 контракта установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

Согласно пункту 15.1 Контракта любое уведомление, которое одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с Контрактом, высылается в письменном виде по адресу другой Стороны с подтверждением о получении.

В соответствии с приложением N 3 к Контракту поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта по 30.11.2025 г. по заявкам Заказчика, которые должны быть исполнены в течение 5 рабочих дней.

На заседании Инспекции представитель заказчика пояснила, что первая заявка на поставку товара заказчиком была направлена путем телефонной связи 24.05.2025.

Письмом от 05.06.2025 в адрес поставщика была повторно направлена заявка на поставку товара.

Письмом от 05.06.2025 поставщик подтвердил получение указанной заявки.

Письмом от 10.06.2025 поставщик уведомил заказчика, что с поставкой товара возникли трудности, и поставка ожидается до конца июня 2025 года.

Заказчик письмом от 10.06.2025 N 2036 направил в адрес поставщика претензию о необходимости поставки товара и уплаты штрафных санкций.

Письмом от 16.06.2025 поставщик указал, что задержка поставки товара связана с независящими от поставщика обстоятельствами, просил произвести удержания по контракту после его исполнения.

Письмом от 20.06.2025 N 2181 заказчиком направлена претензия о необходимости поставки товара и уплаты штрафных санкций.

Письмом от 23.06.2025 поставщик указал, что задержка поставки товара связана с независящими от поставщика обстоятельствами, просил произвести удержания по контракту после его исполнения.

Письмом от 27.06.2025 поставщик сообщил, что в ближайшее время товар будут принимать на таможне, когда он будет доступен к отгрузке, его сразу направят в адрес заказчика.

01.07.2025 поставщик сообщил, что поставка товара ожидается в первой декаде июля 2025 года.

В связи с неоднократным нарушением срока поставки товара заказчиком 02.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 506 ГК РФ установлено, что по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 520 ГК РФ если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров в установленный срок, покупатель вправе приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.

Исчисление расходов покупателя на приобретение товаров у других лиц в случаях их недопоставки поставщиком или невыполнения требований покупателя об устранении недостатков товаров либо о доукомплектовании товаров производится по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 524 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что поставщик неоднократно нарушил срок поставки товара, заказчиком принято решение от 02.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "М" о принятом решении следует считать 02.07.2025 (дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС). 15.07.2025 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (спустя 10 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС, с учетом положений ГК РФ).

Пунктом 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

В ходе рассмотрения обращения Инспекцией Управления установлено, что согласно товарной накладной N 2252-1822-5724-0875 поставщиком товар на склад заказчика доставлен в полном объеме 07.07.2025.

Согласно информации, содержащейся в ЕИС, а именно счет-фактуре N 4575 от 09.07.2025 поставщиком товар предъявлен к приемке в полном объеме.

Таким образом, поставщик в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Инспекции представитель заказчика пояснила, что заказчиком не был установлен отправитель груза, в связи с чем указанный товар не был принят и подлежит возврату.

Вместе с тем, Инспекцией Управления установлено, что на товарной накладной N 2252-1822-5724-0875 указаны реквизиты отправителя, а именно: "М" ООО (ИНН/КПП <...>/775101001)".

На основании изложенного в действиях заказчика, выразившихся в несоблюдении обязанности по отмене не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта содержится нарушение требований части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, ответственность за что предусмотрена частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

На заседании Инспекции представитель ООО "М" пояснил, что задержка поставки товара действительно имела место, в связи с чем поставщик готов оплатить штрафные санкции по контракту. Указал, что задержка поставки товара произошла по независящим от воли поставщика обстоятельствам в связи с усложнением транспортно-логистических цепочек. Указал, что поставщиком были перераспределены поставки по другим контрактам и товар был поставлен в адрес заказчика в полном объеме в течение десятидневного срока с даты принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что подтверждается товарной накладной N 2252-1822-5724-0875.

Инспекция Управления полагает, что ООО "М" имело заинтересованность в заключении и исполнении контракта, при этом отсутствуют основания полагать, что подрядчик, действуя недобросовестно, имело намерение уклониться от исполнения обязательств по контракту.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ООО "М" в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения ООО "М".

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Управления

1. Сведения, представленные заказчиком ГБУЗ "Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой" об ООО "М" (<...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

3. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.