Решение Чукотское УФАС России от 22.07.2025 N 087/10/104-128/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

П., врио руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

К.А.А., исполняющая обязанности главного специалиста - эксперта Чукотского УФАС России,

Р., ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение Заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БИЛИБИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ИНН/КПП: <...>/870301001 (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя Ч. ИНН <...> (далее - Подрядчик), в связи расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на "Монтаж технического средства реабилитации - платформы-подъемника для инвалидов вертикального к крыльцу подъезда N 2 многоквартирного дома по адресу: г. Билибино, мкр. Арктика, д. 5 корп. 4", извещение N: 0188300000224000043, ИКЗ N: 243870300143687030100100060030000243, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителя Заказчика, о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в отсутствии представителей Подрядчика, о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

В адрес Чукотского УФАС России 15.07.2025 года поступило обращение от Администрации о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя Ч., в связи с расторжением муниципального контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на "Монтаж технического средства реабилитации - платформы-подъемника для инвалидов вертикального к крыльцу подъезда N 2 многоквартирного дома по адресу: г. Билибино, мкр. Арктика, д. 5 корп. 4", извещение N: 0188300000224000043, ИКЗ N: 2438703 0014368703010010006003 0000243.

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению и Приказом от 17.07.2025 г. N 60/25, назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении Аукциона N 0188300000224000043 размещено в ЕИС - 10.06.2024 17:10 (МСК+9).

Наименование электронной площадки в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" - Электронная торговая площадка "Фабрикант".

Дата и время начала срока подачи заявок- 10.06.2024 17:10 (МСК+9);

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.06.2024 08:00 (МСК+9);

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.06.2024;

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 028 483,33 руб.

18.06.2024 09:43 (МСК+9) - Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2024 N ИЗК1.

Согласно Протокола подведения итогов, всего подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям. По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Заявка соответствует требованиям.

21 июня 2024 года между Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район, именуемой в дальнейшем "Заказчик" и Индивидуальным предпринимателем Ч., в дальнейшем именуемый "Подрядчик", был заключен Муниципальный контракт N 32 "Монтаж технического средства реабилитации - платформы - подъемника для инвалидов вертикального к крыльцу подъезда N 2 многоквартирного дома по адресу: г. Билибино, мкр. Арктика, д. 5 корп. 4" (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта, Подрядчик обязан выполнить работы по монтажу технического средства реабилитации - платформы - подъемника для инвалидов. Окончание выполнения работ - 1 октября 2024 года.

По состоянию на 2 июля 2025 года Подрядчиком не были начаты работы по монтажу. В соответствии с пунктом 9.4 Контракта и на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 02.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 02.07.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено Подрядчиком 02.07.2025 09:01 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 12.07.2025.

От Поставщика в адрес Комиссии Чукотского УФАС России пояснения о причинах невыполнения Контракта со всеми его условиями, не поступили, на рассмотрение не подключился, уведомлен надлежащим образом.

Комиссией Чукотского УФАС России исследована информация, поступившая от Заказчика и размещенная в ЕИС.

Согласно условиям контракта - Предметом настоящего Контракта является:

выполнение работ по монтажу технического средства реабилитации - платформы-подъемника для инвалидов (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1.2. контакта - Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению Работ в соответствии с Техническим заданием (Приложение к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.3. контракта - При исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение Работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с такими качествами и характеристиками Работ, которые указаны в настоящем Контракте.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта - Начало выполнения Работ - с даты заключения Контракта. Окончание выполнения Работ - 01 октября 2024 года.

В соответствии с пунктом 2.2. контракта - Датой выполнения Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2.3. контракта - Место выполнения Работ:

Чукотский АО, г. Билибино, мкр. Арктика, д. 5, корп. 4, подъезд N 2.

По состоянию на 2 июля 2025 года Подрядчиком не были начаты работы по монтажу.

Таким образом, Подрядчиком в сроки, предусмотренные Контрактом, обязательства по Контракту не выполнены, Заказчику результаты Работ не представлены.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим

Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого Контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), пришла к следующим выводам.

Согласно условиям Контракта Подрядчиком должны были осуществиться работы по монтажу технического средства реабилитации - платформы-подъемника для инвалидов в срок - 01 октября 2024 года.

Подрядчиком в течении всего периода обязательства по Контракту не исполняются.

Согласно сведениям размещенным в ЕИС Заказчиком неоднократно было выставлено требование Подрядчику об оплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства) - требование об оплате неустойки (штрафа, пени) N 01-02- 04/3095 от 07.10.2024; требование об оплате неустойки (штрафа, пени) N 01-02- 04/4118 от 25.12.2024; требование об оплате неустойки (штрафа, пени) N 01-02- 02/1886 от 27.05.2025; требование об оплате неустойки (штрафа, пени) N 01-02- 04/2488 от 15.07.2025.

В связи с тем, что Подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил, Заказчик 02.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссией Чукотского УФАС России установлено, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту.

С учетом изложенного, принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения Индивидуальным предпринимателем Ч. обязательств по выполнению работ обоснованно с учетом положений действующего гражданского законодательства РФ.

В ходе рассмотрения обращения, Подрядчик не представил обоснование неисполнения условий Контракта, посредством ВКС не подключился к рассмотрению дела.

Комиссия отмечает, что Подрядчик не проявил заинтересованность ни в период действия контрактных обязательств, ни в период десятидневного срока после получения Подрядчиком (посредством ЕИС) решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с недобросовестным отношением Индивидуального предпринимателя к исполнению муниципального контракта Заказчиком не получен результат, на который он вправе рассчитывать при заключении контракта.

Комиссия отмечает, что выполнение работ по "Монтажу технического средства реабилитации - платформы-подъемника для инвалидов вертикального к крыльцу подъезда N 2 многоквартирного дома по адресу: г. Билибино, мкр. Арктика, д. 5 корп. 4" носит социально-значимый характер, и требует повышенной ответственности при осуществлении работ, предусмотренных условиями контракта.

Учитывая изложенное в совокупности, антимонопольный орган приходит к выводу о необходимости включения сведений об Индивидуальном предпринимателе Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078,

1. Сведения, поступившие от АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БИЛИБИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ИНН/КПП: <...>/870301001 о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя Ч. ИНН <...>, в связи расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на "Монтаж технического средства реабилитации - платформы-подъемника для инвалидов вертикального к крыльцу подъезда N 2 многоквартирного дома по адресу: г. Билибино, мкр. Арктика, д. 5 корп. 4", извещение N: 0188300000224000043, ИКЗ N: 243870300143687030100100060030000243, включить_____в_____реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Ч. ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.