Решение Забайкальское УФАС России от 01.06.2026 N 075/10/39.12-352/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению обращения N 075/10/39.12-352/2026 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - руководитель управления М.Б.;

Члены Комиссии:

А.С., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

А.Д., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

в присутствии: - представителей Комитета по управлению имуществом городского округа "Город Чита", по доверенности от 22.04.2026 б/н С.П. и О.Ф.,

- в отсутствии надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения обращения, рассмотрев обращение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" (далее - Комитет) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона Е.В. в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ввиду уклонения победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка N, в соответствии с пунктами 8, 9 статьи Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденного Приказом ФАС России от 14 апреля 2015 г. N 247/15,

В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) 19.05.2026 поступило обращение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" о включении субъекта - Е.В. в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ввиду уклонения победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка N.

Так, в поступившим обращении, указано, что 05 февраля 2026 на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка находящегося в муниципальной собственности городского округа "Город Чита", с кадастровым номером: Забайкальский край, город Чита, с видом разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" N. Согласно протоколу о результатах аукциона от 31 марта 2026 года по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа "Город Чита", с кадастровым номером, расположенного по адресу: Забайкальский край, город Чита, с видом разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" (далее - земельный участок), победителем аукциона признан Е.В., предложивший наибольшую цену предмета аукциона в размере 16 796 035,78 руб. (шестнадцать миллионов семьсот девяносто шесть тысяч тридцать пять руб. 78 коп.).

13 апреля 2026 года Е.В. на электронной площадке РТС-тендер, размещенной на сайте http://www.rts-tender.ru, направлен проект договора купли-продажи земельного участка. В течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проекта договора купли-продажи земельного участка, указанный проект договора не был подписан. В соответствии с этим, аукционная комиссия приняла решение о признании Е.В. уклонившимся от заключения договора купли-продаже земельного участка. 28.04.2026 года, был составлен протокол об уклонении победителя открытого аукциона. Пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи земельного участка заключается в соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписал, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 апреля 2015 года N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комитет просит включить в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, сведения в отношении Е.В., в связи с уклонением от подписания договора купли-продажи земельного участка по итогам проведения аукциона (извещение N).

В соответствии с пунктами 8, 9 Приказа ФАС России от 14.04.2015 г. N 247/15 рассмотрение обращение назначено на 28 мая 2026 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1.

Комиссия Забайкальского УФАС России, заслушав доводы и возражения присутствующих сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 34 ст. 39.12 ЗК РФ определено, что порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С целью обеспечения исполнения требований п. 34 ст. 39.12 ЗК РФ, приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В силу п. п. 4, 5 Порядка ведения реестра сведения, предусмотренные п. 29 ст. 39.12 ЗК РФ (далее - сведения), за исключением сведений, указанных в подп. 4 п. 29 ст. 39.12 ЗК РФ, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона направляются в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте по адресу: по извещению N, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" выступил организатором электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно протоколу проведения аукциона от 31.03.2026 победителем процедуры признан участник Е.В., предложивший наибольшую цену лота в размере 16 763 880,00 RUB (шестнадцать миллионов семьсот шестьдесят три тысячи восемьсот восемьдесят рублей, ноль копеек).

Согласно п. 20 ст. 39.12 земельного кодекса Российской Федерации, в срок не ранее десяти дней с даты подведения итогов процедуры с победителем заключается договор аренды. При уклонении или отказе победителя от заключения в установленный срок договора результаты процедуры аннулируются Организатором торгов.

При этом победитель утрачивает право на заключение указанного договора, а задаток ему не возвращается. Согласно п. 12 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу п. 13 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

В соответствии с п. 30 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно п. 27 ст. 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктами 13, 14 или 20 данной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

При решении вопроса о включении или не включении в реестр недобросовестных участников важную роль играют обстоятельства, послужившие причиной нарушения - уклонения от заключения договора аренды земельного участка.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Исходя из материалов обращения, проект договора аренды был подписан организатором торгов 13.04.2026 и направлен в эту же дату Е.В. в электронном виде посредством электронной площадки, что подтверждается приложенными скриншотами. В течение десяти дней победитель аукциона со дня направления ему подписанного проекта договора аренды, земельного участка не подписал данный договор купли-продажи. Как указано ранее, 28.04.2026 года, был составлен протокол об уклонении победителя открытого аукциона. Согласно данному протоколу комиссия по проведению аукциона, признала Е.В. уклонившимся от заключения договора.

Принимая решение об участии в процедуре торгов и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник (победитель) торгов не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Реестр недобросовестных участников аукциона с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения торгов (аукциона) обязательств. С другой стороны, служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращение злоупотреблений в сфере проведения торгов по аренде государственного имущества, а, следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий участников торгов. Комиссия Управления отмечает, что при рассмотрении вопроса о недобросовестности действий участника аукциона уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения требований ЗК РФ, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела в полном объеме, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному организатору аукциона.

От Е.В. не поступили письменные пояснения, доказательства в обоснование невозможности/препятствиях к заключению рассматриваемого договора.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе, и претендующий на заключение договора аренды земельного участка, обязан учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных участников аукциона.

В рассматриваемой ситуации недобросовестное поведение Е.В. по мнению Комиссии, усматривается в бездействии, выразившемся в неподписании договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия,

1. Сведения, представленные Комитетом по управлению имуществом городского округа "Город Чита" в отношении Е.В., уклонившегося от заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Забайкальский край, город Чита, с кадастровым номером, включить в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона, считать дату размещения указанных сведений на официальной сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном участнике аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, исключаются по истечении двух лет со дня внесения.