Решение Башкортостанское УФАС России от 22.07.2025 N ТО002/06/106-1267/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - З.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ф.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Юматово муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Муниципальное казенное учреждение "У" Муниципального района Уфимский район Республики Заявитель: ООО "В".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "В" (вх. 10440/25 от 16.07.2025) на действия Заказчика в лице Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Юматово муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения закупки N 0801300012825000086 о проведении электронного аукциона "Текущий ремонт системы АПС в МОБУ СОШ с. Юматово (без замены кабеля)".

По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801300012825000086 о проведении электронного аукциона "Текущий ремонт системы АПС в МОБУ СОШ с. Юматово (без замены кабеля)".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

По мнению Заявителя неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в нарушениях при установлении положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.

Подробно доводы изложены в жалобе и пояснениях Заявителя.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать доводы Заявителя необоснованными.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 16 "о" Правил противопожарного режима в РФ на объектах защиты запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности. Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в РФ на объекте защиты хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Требования п. 54 следует применять на системы противопожарной защиты, смонтированные после вступления в силу Правил противопожарного режима в РФ (с 01.01.2021). На изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, должна быть разработана проектная документация, выполненная в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

При проведении закупки N 801300012825000086 о проведении электронного аукциона "Текущий ремонт системы АПС в МОБУ СОШ с. Юматово (без замены кабеля)", изменения, связанные с устройством противопожарной системы не вносятся. Проводится только текущий ремонт для восстановления работоспособности АПС. И при проведении текущего ремонта не меняется кабель., а устраняются неисправные датчики и заменяются на новые, проектная документация не требуется, в нормативно-правовых актах, на которые ссылается Заявитель идет речь о монтаже систем АПС Так, для определения необходимости предъявления дополнительных требований к участникам закупки, требуется разграничение понятий "реконструкция объектов капитального строительства", "капитальный ремонт объектов капитального строительства", "текущий ремонт".

Данные понятия определены в пунктах 14 и 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения, утвержденного Приказом

Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст под капитальным ремонтом также понимается комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния.

Таким образом, определение капитального ремонта не предполагает создания новых видов конструкций либо систем и сетей инженерно-технического обеспечения. Так, для отнесения работ к капитальному ремонту одним из признаков является существование самой конструкции или систем и сетей инженерно-технического обеспечения на момент начала работ (например, при отсутствии системы вентиляции в здании ее создание не относится к капитальному ремонту).

В соответствии с письмом Минстроя России от 11.06.2021 N 24278-МЕ/06, помимо определений, закрепленных в ГрК РФ, для разграничения реконструкции, капитального и текущего ремонта рекомендуется руководствоваться "ВСН 58-88 (р).

Ведомственные строительные нормы. "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденные приказом

Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312.

Так, согласно указанному письму, текущий ремонт здания - это одна из мер, которые должны предприниматься в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания, то есть поддержания параметров его устойчивости и надежности, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

К такому ремонту, как правило, относится устранение мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации здания, работы по систематическому и своевременному предохранению здания от преждевременного износа. При этом здание практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются.

Таким образом, основным отличительным признаком капитального от текущего ремонта является цель его проведения, если текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий, то при капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется замена или восстановление строительных конструкций объекта либо его элементов, в том числе такая замена (восстановление) может улучшать показатели конструкций и элементов.

Подрядчик, с кем заключается контракт, согласно пункту 5.2.3 ГОСТ Р 59638- 2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 791-ст), при невозможности выполнения монтажа из-за архитектурных особенностей или иных инженерных систем, при необходимости отступления от рабочей (сметной) документации, а также при выявлении монтажной организацией нарушений нормативных документов по проектированию, это должно быть задокументировано и доведено до заказчика. Отступления от рабочей (сметной) документации должны быть согласованы с проектировщиком и заказчиком с внесением изменений в рабочую (сметную) документацию в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

В случае какого либо несоответствия в сметной документации или каких либо предложений по замене разделов сметной документации в сторону улучшения качества работ в проекте контракта предусмотрен пункт 3.1. (в) подрядчик по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) может выполнить работу, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закон о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Жалобу ООО "В" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.