Решение Красноярское УФАС России от 22.07.2025 N 024/06/106-2118/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Министерство здравоохранения (далее - податель жалобы) заказчика - Министерство здравоохранения Красноярского края (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-9921/25.П2 "Препараты противоопухолевые (Руксолитиниб)" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000125012761 на электронной торговой площадке АО "Э" (далее - оператор электронной площадки, установила следующее. В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении аукциона.

Существо жалобы: нарушение комиссией по осуществлению закупок порядка рассмотрения заявок участников закупки.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовали представитель заказчика, представитель уполномоченного органа, представитель подателя жалобы надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Из доводов жалобы следует:

1. Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку подателя жалобы в связи с несоответствием заявки требованию извещения о наличии у участника опыта исполнения договора, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе.

2. Податель жалобы не согласен с признанием победителем участника, предложившим товар с торговым наименованием "Руксолитиниб".

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы в письменных пояснениях не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению закупки на поставку противоопухолевых препаратов "Руксолитиниб".

Согласно пунктам 5, 7, 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки; информация о месте выполнения работы или оказания услуги; требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Изучив первый довод жалобы и содержание извещения о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что Описание объекта закупки содержится в разделе "Информация об объекте закупки" структурированной формы извещения, а также в электронных документах к извещению.

Согласно положениям извещения, к участникам предъявлено следующее требование:

наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе. Доказательствами соответствия участника данному требованию являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками; б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

Податель жалобы в качестве подтверждения наличия необходимого опыта представил реестровую запись контракта N 2022/16/436 от 15.12.2021, что составляет более чем 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. Аукционная комиссия отклонила заявку подателя жалобы в соответствии с п. 4 Постановлением Правительства N 2571 от 29.12.2021.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка подателя жалобы была отклонена правомерно. Таким образом, первый довод жалобы является необоснованным.

Относительно второго довода жалобы, Комиссия отмечает следующее.

Извещением о проведении аукциона установлено, что объектом закупки является поставка лекарственного препарата - Руксолитиниб.

Согласно пункту 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233 ГК РФ), если ГК РФ не предусмотрено иное.

Вместе с тем в соответствии с вышеуказанной нормой другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными ГК РФ), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную ГК РФ, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 1358 ГК РФ установлено, что патентообладателю принадлежит исключительное право использования изобретения, полезной модели или промышленного образца в соответствии со статьей 1229 ГК РФ любым не противоречащим закону способом (исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец), в том числе способами, предусмотренными пунктом 2 статьи 1358 ГК РФ. Патентообладатель может распоряжаться исключительным правом на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЭА1 заявка победителя ООО "Р" признана соответствующей требованиям Извещения о проведении аукциона и Закона о контрактной системе. Победителем предложен лекарственный препарата "Руксолитиниб" производства ООО "О" (регистрационное удостоверение N ЛП-N(003574)-(РГ-RU) от 01.11.2023, держатель регистрационного удостоверения лекарственного препарата ООО "А"), который изготовлен с использованием активного вещества "Руксолитиниб". Однако евразийские патенты N 019784 и N 019504 на изобретение предоставляют правовую охрану действующему веществу "Руксолитиниб". В связи с чем использование изобретения по евразийским патентам N 019784 и N 019504 без согласия патентообладателя - компании "Инсайт Холдингс

Корпорейшн" является незаконным, нарушает действующее законодательство РФ, и, как следствие, положения Закона о контрактной системе и извещения о проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии установлено, что победителем аукциона в составе заявки, поданной на участие в аукционе, к поставке предложен лекарственный препарат "Руксолитиниб" (МНН Руксолитиниб) (регистрационное удостоверение N ЛП-N(003574)-(РГ-RU) с действующим веществом "Руксолитиниб", который защищен Евразийскими патентами на изобретение N 019784 и N 019504, правообладателем которых является компания "И", что свидетельствует о том, что предложенный в заявке подателя жалобы к поставке лекарственный препарат "Руксолитиниб" (МНН Руксолитиниб), держателем регистрационного удостоверения которого является ООО "А", нарушает исключительные права патентообладателя.

Дополнительно Комиссией не установлено, что патентообладатель (компания Инсайт Холдингс Корпорейшн) предоставил право использования принадлежащего ему изобретения в лекарственном препарате "Руксолитиниб", предложенном победителем в рамках аукциона.

Комиссия отмечает, что согласно Порядку ведения Фармацевтического реестра

Евразийского патентного ведомства (далее - Фармреестр), утвержденному приказом Евразийского патентного ведомства от 27.07.2022 N 37 (далее - Порядок), Фармреестр представляет собой информационный ресурс Евразийского патентного ведомства (далее - ЕАПО), содержащий сведения в отношении евразийских патентов на изобретения (евразийские патенты) и национальных патентов на изобретения государств-участников Евразийской патентной конвенции (национальные патенты), относящиеся к фармакологически активным веществам, которым присвоены международные непатентованные наименования (пункт 2 Порядка).

Пунктом 6 Порядка установлено, что в Фармреестр вносятся сведения о евразийских и национальных патентах, на основе которых охраняются фармакологически активные вещества (химические соединения, в том числе описанные общей структурной формулой, биотехнологические продукты, композиции и комбинации, содержащие фармакологически активные вещества), способы получения фармакологически активных веществ и их медицинские применения.

При этом пунктом 12 Порядка внесение в Фармреестр сведений о евразийских и национальных патентах, предусмотренных пунктами 8 и 9 Порядка, осуществляется по результатам экспертизы, проведенной ЕАПО на предмет установления соответствия МНН охраняемому евразийским либо национальным патентом фармакологически активному веществу.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей подателя жалобы, уполномоченного органа, Комиссия установила, что Евразийские патенты на изобретение N 019784 и N 019504, включенные в Фармреестр, предоставляет правовую охрану активному веществу Руксолитиниб, в связи с чем предложение подателя жалобы к поставке лекарственного препарата "Руксолитиниб", который также изготовлен с использованием активного вещества Руксолитиниб, что подтверждается сведениями Государственного реестра лекарственных средств, нарушает действующее законодательство Российской Федерации, и, как следствие, положения Закона о контрактной системе и Извещения о проведении аукциона.

Кроме того, пунктом 13.1 проекта государственного контракта (приложение к Извещению о проведении аукциона) установлено, что "Поставщик настоящим гарантирует в период срока годности Товара отсутствие нарушения исключительных прав третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности, связанных с поставкой и использованием Товара".

Решением комиссии Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2024 по делу N 08/01/14.5-67/2024 в действиях ООО "А" установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося во введении в оборот лекарственного препарата "Руксолитиниб" (МНН Руксолитиниб), производителем которого является ООО "О", по евразийским патентам N 019784 и N 019504, правообладателем которых является компания "И", без согласия правообладателя на такое использование. У Комиссии отсутствуют сведения о наличии вступившего в законную силу судебного акта, которым данное решение ФАС России было бы признано незаконным.

Наличие в заявке подателя жалобы предложения о поставке лекарственного препарата с использованием активного вещества Руксолитиниб, производителем которого является ООО "О", нарушает действующее законодательство Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка победителя ООО "Р" подлежала отклонению, тем самым второй довод жалобы является обоснованным.

При установленных обстоятельствах, ввиду обоснованности второго довода жалобы, касающихся требований к участникам закупки, к заявке на участие в закупке и описания объекта закупки, имеется необходимость в выдаче заказчику предписания о внесении изменений в извещение о проведении закупки в целях восстановления нарушенных прав участников закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки участников электронного аукциона.

- аукционной комиссии, заказчику, уполномоченному органу, электронной площадке отменить протокол подведения итогов, принятый в ходе проведения закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.