Решение Свердловское УФАС России от 22.07.2025 N 066/06/105-2044/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-30, рассмотрев жалобу ООО "Специализированный Застройщик "РСУ 4" (вх. N 14708/25 от 17.07.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "У" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на ремонт автомобильной дороги в <...> на участке от ул. Чайковского до ул. Толмачева (извещение N 0162200011825002387), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Специализированный Застройщик "РСУ 4" (вх. N 14708/25 от 17.07.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "У" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на ремонт автомобильной дороги в <...> на участке от ул. Чайковского до ул. Толмачева (извещение N 0162200011825002387), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что Заказчиком направлен проект контракта в нарушение требований Закона о контрактной системе. Просил признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

26.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме N 0162200011825002387 на ремонт автомобильной дороги в <...> на участке от ул. Чайковского до ул. Толмачева.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 34 598 947,37 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭА1 победителем закупки было признано ООО "Специализированный Застройщик "РСУ 4", указанный протокол был размещен в единой информационной системе.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Заказчиком был направлен на подписание проект контракта победителю закупки в лице ООО "Специализированный Застройщик "РСУ 4" посредством функционала единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки.

Заявитель в жалобе указывает, что приложение N 3 "Сметные расчеты по ремонту" к проекту контракта содержит цену, отличную от структурированной формы извещения.

Комиссией установлено, что согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составила 34 598 947,37 руб., при этом победителю закупки в лице ООО "Специализированный Застройщик "РСУ 4" был направлен на подписание контракт с аналогичной ценой.

Таким образом довод жалобы не находит своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы (п. 2, п. 3 ст. 709 ГК РФ).

Приложением N 3 к проекту контракта "Сметные расчеты по ремонту" установлено, что расчет сметной стоимости составил 75 745 760,00 руб.

Вместе с тем, согласно структурированной форме извещения начальная (максимальная) цена контракта составляет 34 598 947,37 руб.

При этом в материалы дела также представлен сметный расчет к указанной закупочной процедуре 34 598,95 тыс. руб.

Таким образом, структурированная форма извещения и положения извещения содержат противоречивую информацию, ввиду чего Комиссия приходит к выводу, что данное существенное условие договора не определено, что является нарушением ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Специализированный Застройщик "РСУ 4" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" выявлено нарушение ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В действиях уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "У", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии, оператору выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за определение содержания извещения по закупке N 0162200011825002387, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...> / Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ______________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.