Решение Бурятское УФАС России от 01.06.2026 N 003/07/3-397/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО Медицинский центр "М" (вх. N 2883/26 от 18.05.2026) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова",

в присутствии:

главного врача ГАУЗ "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова" <...>, действующего на основании Устава в режиме видеоконференц-связи;

представителя заявителя ООО Медицинский центр "М" <...>, действующей на основании доверенности N б/н от 25.05.2026;

директора ООО Медицинский центр "М" <...>, действующего на основании Устава;

В Бурятское УФАС России 18.05.2026 поступила жалоба ООО Медицинский центр "М" (вх. N 2883/26 от 18.05.2026) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова" при проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровая (НКМИ 208940) (для субъектов малого и среднего предпринимательства) выразившиеся в выборе неконкурентного способа закупки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Бурятским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы. Рассмотрение жалобы было назначено на 27.05.2025.

В ходе заседания 27.05.2026 Комиссией Бурятского УФАС России с целью получения позиции Заказчика по жалобе срок рассмотрения жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 01.06.2026.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Из жалобы ООО Медицинский центр "М" следует что ГАУЗ "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова" проводилась закупка у единственного поставщика в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровая (НКМИ 208940) (для субъектов малого и среднего предпринимательства).

Заявитель полагает что заказчика отсутствовали основания для проведения неконкурентного способа закупки.

Представители Заявителя (ООО Медицинский центр "М") поддержали доводы жалобы.

Представитель Заказчика (ГАУЗ "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова") возражал относительно заявленных доводов, пояснив что действия заказчика являются законными и соответствуют требованиям установленным законодательством Российской Федерации.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав и рассмотрев пояснения представителей Заявителя, Заказчика и третьего лица, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровая (НКМИ 208940) (для субъектов малого и среднего предпринимательства).

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32616005236 размещено на сайте Оператора - 14.05.2026;

2. Максимальная цена договора: 7 300 000,00 руб.;

3. Дата начала срока подачи заявок - с даты размещения Извещения о закупке;

4. Конечный срок подачи: до 10:00 ч. (местное время Заказчика) "19" мая 2026 г.;

5. Рассмотрение заявок участников закупки (подведение итогов) "19" мая 2026 г. 11:00 ч. (местное время Заказчика);

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно материалам дела дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 19.05.2026 10:00. Жалоба Заявителя поступила в Бурятское УФАС России 18.05.2026.

Заявитель в своей Жалобе оспаривает положения документации о закупке.

01.06.2026 в ходе заседания Комиссии Бурятского УФАС России представителем Заявителя были представлены дополнения к жалобе, содержащей новые доводы.

Согласно письму ФАС России от 14.02.2025 N МШ/12890/25 "О направлении методических рекомендаций" при рассмотрении жалобы заявитель вправе направить в антимонопольный орган дополнение к жалобе с указанием дополнительных доводов. Дополнения к жалобе принимаются до принятия решения комиссии антимонопольного органа, в том числе, при рассмотрении дела. При этом дополнения относительно положений документации могут быть направлены заявителем до окончания срока подачи заявок.

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает что в связи с тем, что дополнения к жалобе ООО Медицинский центр "М" касаются положений документации и поступили после окончания срока подачи заявок (19.05.2026), новые доводы Заявителя, изложенные в дополнениях, рассмотрению не подлежат.

Также Комиссией Бурятского УФАС России в процессе заседания по рассмотрению Жалобы Заявителя, было установлено следующее.

Предметом закупки является поставка системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровая (НКМИ 208940).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Типовым положением о закупках товаров, работ, услуг ГАУЗ "РК БСМП", утвержденного Наблюдательным советом ГАУЗ "РК БСМП" МЗ РБ.

В ходе заседания Заказчик пояснил что оспариваемая закупка осуществляется в целях оснащения возводимого модульного приемного отделения в рамках реализации нацпроекта "Продолжительная и активная жизнь" с учетом требований Приказа Минздрава от 09.07.2025 N 397н., которым предусмотрено наличие системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой с НКМИ 208940 (п. 33 Приказа). Поскольку возведение модульного приемного отделения реализуется в рамках нацпроекта "Продолжительная и активная жизнь" с ограниченным сроком исполнения до конца 2026 года, заключение договора на поставку необходимого оборудования ограничено сроком до 01.06.2026 г. Проведение конкурентной закупки в запланированные сроки стало невозможным, в связи с чем Заказчиком в соответствие с ч. 5, 6 ст. 3.2. Закона о закупках опубликовано извещение об отказе от проведения аукциона в связи с уточнением описания предмета закупки. Указанное решение принято до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В связи с возникшей потребностью в уточнении характеристик закупаемого оборудования в отсутствие времени на завершение и проведение новой конкурентной закупочной процедуры организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения упрощенной закупки в электронной форме (среди МСП) на право заключения договора.

Оспариваемая неконкурентная закупка проведена Заказчиком на основании раздела 7.2(1) Положения о закупках заказчика, предусматривающего особенности и порядок осуществления неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Так согласно пп. б п. 7.2(1). 1. Положения о закупках закупки у СМСП на сумму до 20 млн. рублей могут осуществляться неконкурентным способом в электронном виде, предусматривающий возможность участия нескольких участников закупки.

Оспариваемая процедура предусматривает возможность подачи заявки на участие в ней неограниченного количества участников с товаром соответствующим требованиям Заказчика.

Установление характеристика мощности оборудования в 4 кВт обусловлены его мобильностью, простотой подключения, что крайне важно в условиях его применения в приемном отделении для перемещения пациентов внутри него так и между отделениями больницы, а также минимизацией лучевой нагрузки при его использовании на пациентов и персонал.

Выбор способа закупки, равно как и предъявляемые требования к товару, обусловлены производственной необходимостью, нецелесообразностью проведения конкурентной процедуры в силу ограниченного срока заключения контракта и направлены на обеспечение выполнения требований оснащения модульного приемного отделения для оказания медицинской помощи населению с жизнеугрожающими состояниями.

Законодательство и судебная практика в части регулирования закупочных процедур базируются на принципе свободы выбора заказчиком порядка подготовки и проведения процедур, условий закупочной деятельности и предполагают возможность ее осуществления наиболее приемлемым для заказчика (в зависимости от особенностей осуществления хозяйственной деятельности) способом в соответствии с Положением о закупке в целях удовлетворения его потребностей.

Таким образом, избранный Заказчиком способ закупки соответствует действующему законодательству и Положению о закупке Заказчика.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО Медицинский центр "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд течение трех месяцев со дня его принятия.