Решение Калининградское УФАС России от 01.06.2026 N 039/10/18.1-430/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И.С. Б

А.Г. К

А.А. К

при участии представителей:

организатора торгов - администрации муниципального образования "Г" Калининградской области:

в отсутствие заявителя - Е.Н. П, о времени и месте проведения заседания, уведомленного надлежащим образом посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (неявка лиц, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения (часть 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции)),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 3913-ЭП/26 от 21.05.2026) гр. Е.Н. П (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования "Г" Калининградской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка неразграниченной государственной собственности, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 39:04:010204:397, площадью 1109 кв. м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: Российская Федерация, Калининградская область, "Г", <...> з/у 49, земельный участок находится в территориальной зоне: Ж-3- зона застройки малоэтажными жилыми домами (извещение от 17.04.2026 16:42 (МСК-1) N 21000033490000000611 в ГИС "Торги", Лот N 1; далее - торги, Аукцион),

Заявитель считает неправомерным допуск к торгам и признание победителем индивидуального предпринимателя, так как индивидуальные предприниматели (ИП) не могут участвовать в аукционе на право аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), в связи с тем, что ИЖС предполагает строительство жилого дома для личного пользования, а не для предпринимательской деятельности, поэтому ИП, как субъекты предпринимательской деятельности, не могут претендовать на такие участки через аукцион.

Согласно части 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации участники аукциона, проводимого для предоставления земельного участка под ИЖС, могут быть только граждане.

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 3913-ЭП/26 от 21.05.2026).

Организатор торгов считает, что процедура торгов проведена в полном соответствии с требованиями статей 39.11 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Со ссылкой на приведенные в письменных пояснениях доводы (вх. N 4148-ЭП/26 от 27.05.2026) Организатор торгов просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав Заявителя и представителей Организатора торгов, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

17.04.2026 16:42 (МСК-1) на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru, на сайте электронной площадке rts-tender, а также на официальном сайте муниципального образования "Г" размещено извещение о проведении Аукциона.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На земельный участок, являющийся предметом рассматриваемых торгов, не распространяются случаи, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Порядок подготовки и проведения аукциона, в том числе в электронной форме, установлен статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.18 настоящего Кодекса, то есть в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Постановлением муниципального образования "Г" от 06.04.2026 N 451 принято Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:04:010204:397, площадью 1109 кв. м, с видом разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства".

Решение о проведении аукциона принято по инициативе Администрации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ (образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления).

Согласно пункту 9 статьи 39.11 ЗК РФ Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

При этом пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ урегулирована процедура реализации земельного участка в случае поступления в адрес органа местного самоуправления заявления гражданина о предоставлении/предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и предписывающей уполномоченному органу в том случае, если поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении торгов.

В рассматриваемом случае аукцион проводится по инициативе Администрации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ, заявлений граждан о предоставлении земельного участка без проведения аукциона не подавалось, следовательно ограничения предусмотренные пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которой участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане, на вышеуказанный аукцион не распространяются.

На основании изложенного, Комиссия считает довод Заявителя о том, что индивидуальные предприниматели не могут участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, необоснованной, так как в соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников.

При проведении процедуры торгов Организатором торгов соблюден принцип информационной открытости: извещение размещено на сайтах ГИС "Торги" и ЭТП ООО "Р", условия аукционной документации, в том числе проекта договора, равны для всех потенциальных участников.

Организатор торгов также обратил внимание на то, что предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона" было только от одного участника, от Заявителя в ходе проведения аукциона предложений не поступало.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу П необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.