Решение Ростовское УФАС России от 22.07.2025 N 061/10/99-2265/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К., В.,

рассмотрев дело N 061/10/99-2265/2025 на основании обращения Р., о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358300132823000002 "Закупка фильтров - поглотителей ФП-300 с установкой" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом,

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, поручением ФАС России N ДФ/65280-ПР/25 от 11.07.2025 на основании обращения Р. проведена проверка аукциона.

Заказчик в возражениях на обращение:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводам обращения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 17.02.2023 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 27.02.2023 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 15 053 883, 36 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 27.02.2023 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая соответствует требованиям Закона и извещения. Победитель закупки - ООО "Т".

10.03.2023 между сторонами заключен контракт N 0358300132823000002, который исполнен на момент проведения внеплановой проверки в полном объеме.

Комиссией Ростовского УФАС России в рамках рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с извещением к поставке в рамках оспариваемой закупки необходимы фильтры-поглотители ФП-300 с установкой в количестве 48 шт., код позиции КТРУ 28.25.14.111- 00000017 "Фильтр для очистки воздуха". Приобретаемые фильтра-поглотители ФП-300 являются запасными частями для системы фильтровентиляции защитного сооружения гражданской обороны заказчика.

В извещении правомерно установлено ограничение допуска в соответствии с требованиям Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, условие допуска на основании Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н (в редакциях, действующих на момент размещения извещения об осуществлении закупки).

Установлено, что закупка осуществлена на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, согласно которому учреждению необходимо привести защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами 7-61, 21-61, 33-61 (ФП-300 2008 года выпуска), в соответствии с требованиями действующего законодательства к его содержанию и эксплуатации, а именно: выполнить работы по замене фильтров-поглотителей.

Во исполнение требований Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону учреждением в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок проведена закупка, денежные средства на которую доведены из бюджета г. Ростова-на-Дону на основании Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2023 N 415.

Описанием объекта закупки определено, что в целях исключения риска поставки фильтров-поглотителей ненадлежащего качества и подтверждения их соответствия требованиям технических условий и безопасного использования, контроль качества и приемки фильтров-поглотителей должны быть осуществлены военным представительством Министерства обороны Российской Федерации и отделом изготовителя, ответственным за технической контроль.

Фильтры-поглотители без прохождения указанной приемки и контроля качества не поставляются (приложение N 3 к извещению).

В связи с изложенным, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 N 804 утверждено положение о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения регламентировано, что военные представительства Министерства обороны Российской Федерации создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации, а также работ по сервисному обслуживанию, ремонту и (или) модернизации военной продукции, проводимых специалистами организаций непосредственно у потребителей этой продукции в соответствии с условиями государственных контрактов.

Фильтры-поглотители, поставленные победителем при исполнении контракта имеют паспорта с соответствующей отметкой о военной приемке представительством Министерства обороны Российской Федерации, которые представлены Заказчиком в материалы дела.

В составе обращения содержится указание на признаки нарушения норм Закона при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

Таким образом, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона, Постановления Правительства РФ N 728 от 26.08.2013,

1. Прекратить проведение внеплановой проверки в связи с отсутствие нарушений Закона.

2. Передать материалы дела в орган внутреннего финансового контроля.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.