Решение Мурманское УФАС России от 22.07.2025 N 051/06/105-450/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" июля 2025 года

В полном объеме изготовлено "22" июля 2025 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (на основании доверенности);

Министерство здравоохранения Мурманской области - Ч.В. (на основании доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "А" - Р. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения СОРАФЕНИБ" (0149200002325003794), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N о контрактной системе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Министерство здравоохранения Мурманской области.

Наименование объекта закупки: Поставка лекарственного препарата для медицинского применения СОРАФЕНИБ.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Сбербанк-АСТ.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 985 111,20 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 09.07.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов: 11.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 09.07.2025 N 4077/25 на участие в закупки подано 3 заявки.

На основании части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем Запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки 207 (ООО "ФА", ИНН <...>, город Москва).

Не согласившись с решением комиссии по закупкам уполномоченного органа, ООО "А" обратилось с жалобой, в которой Заявитель предполагает, что заявка участника - победителя не содержит сведения о документе, подтверждающем полный цикл производства лекарственного препарата на территории Российской Федерации.

При этом ООО "А" в составе заявки приложен документ, подтверждающий полный цикл производства лекарственного препарата на территории Российской Федерации, следовательно, с учетом снижения ценового предложения на 15% именно Заявитель должен был стать победителем закупки.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 16.07.2025 в 11 часов 30 минут.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей Уполномоченного органа и Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закон о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закон о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктами 1, 2 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Наименование и описание объекта закупки "СОРАФЕНИБ" сформировано заказчиком на основании позиции КТРУ:

- 21.20.10.211-000017-1-00021-0000000000000 - СОРАФЕНИБ (основной вариант поставки),

- 21.20.10.211-000017-1-00022-0000000000000 - СОРАФЕНИБ (альтернативный вариант поставки).

В общих сведениях к приведенной позиции КТРУ указан код ОКПД2 - 21.20.10.211 "Препараты противоопухолевые".

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 433 в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" указан код 21.20.1 "Препараты лекарственные".

Подпунктом "р" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 N 2406-р (далее - Распоряжение N 2406-р).

Распоряжением N 2406-р лекарственный препарат СОРАФЕНИБ включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

Таким образом, Заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2 21.20.10.211, включенным в перечень ЖНВЛП и позицию 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, что явилось основанием для установления ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р (далее - Распоряжение N 1141-р), в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 августа 2025 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875 применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением N 1141-р.

Распоряжением N 1141-р лекарственный препарат СОРАФЕНИБ включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации.

Таким образом, Извещением установлено, в том числе преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Извещением (пунктом 2.5 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе") в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в Аукционе должна содержать:

1) в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2) в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

3) в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

4) в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 Постановления N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным Постановлением N 1875, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке;

5) в соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

6) в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Комиссия Мурманского УФАС России изучила, предоставленные электронной торговой площадкой заявки участников и в отношении заявок победителя закупки и заявителя установила следующее.

В составе заявки победителя закупки - ООО "ФБ" с идентификационным номером 207, указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация и представлены, в том числе следующие документы:

- копия РУ лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N (001006)-(РГ-RU);

- копия сертификата о происхождении товара формы СТ-1

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

В составе заявки заявителя - ООО "А", с идентификационным номером 203, указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация и представлены, в том числе следующие документы:

- копия РУ лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-008139;

- копия сертификата о происхождении товара формы СТ-1

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

Согласно представленному в заявке ООО "ФБ" документу о стадиях производства, производство лекарственного препарата локализовано со стадии фармацевтической субстанции (разделы 2.А).

Процесс производства лекарственного средства на территории РФ начинается со стадии производства фармацевтической субстанции (стадии производства до получения молекулы, пункт 2.А.1): ООО "О", <...>.

Таким образом, вопреки доводу ООО "А", участник закупки с реестровым номером заявки 207 представлены документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственных средств для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции).

Пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлен порядок применения, установленного подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущества:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

При подаче заявок ООО "ФБ" предложило цену в размере 704 981,20 рублей, в то время как ООО "А" предложило цену в размере 822 500,00 рублей.

При присвоении заявкам участников закупки порядковых номеров, их ценовые предложения были снижены на 15%.

Таким образом, ООО "ФБ" по итогам предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе снижения его предложения на 15% было признано победителем запроса котировок.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Единой комиссии Комитета по конкурентной политике Мурманской области отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения СОРАФЕНИБ" (0149200002325003794) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.