Решение Мурманское УФАС России от 22.07.2025 N 051/06/105-449/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" июля 2025 года

В полном объеме изготовлено "22" июля 2025 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Министерства здравоохранения Мурманской области - Ч.В. (на основании доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (на основании доверенности);

индивидуального предпринимателя М. - В. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., Заявитель) на действия Заказчика - Министерства здравоохранения Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка специализированного продукта детского диетического (лечебного) питания", реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325003958, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N о контрактной системе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка специализированного продукта детского диетического (лечебного) питания", реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325003958.

Заказчик: Министерство здравоохранения Мурманской области.

Наименование объекта закупки: Поставка специализированного продукта детского диетического (лечебного) питания.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": РТС - Тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 289 000,00 руб.

Согласно доводу Заявителя, описание объекта закупки в части поставляемого специализированного продукта детского диетического (лечебного) питания сформировано под единственного производителя, что является ограничением конкуренции и не позволяет поставить эквивалентную продукцию.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 17.07.2025 в 10 часов 00 минут.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей Уполномоченного органа и Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствие с подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2024 N 40-р "Об утверждении перечня медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии".

В настоящее время Перечень содержит только два наименования медицинских изделий, из чего следует, что использование в описании объекта закупки указания на товарный знак допускается исключительно в случае закупки товаров, содержащихся в Перечне.

Соответственно заказчик при описании объекта закупки указывал функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки:

"Специализированный продукт детского диетического лечебного питания" (код ОКПД2 10.86.10.990 "Специализированная пищевая продукция, в том числе диетическая, не включенная в другие группировки, прочая").

В столбце 3 раздела 1 Описания объекта закупки содержится указание товарный знак "ММА/РА Анамикс", а также информация о возможности поставки эквивалента.

Учитывая, что "ММА/РА Анамикс" является специализированным продуктом лечебного питания и не является лекарственным препаратом (отсутствует международное непатентованное наименование), определить взаимозаменяемость с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным.

Таким образом, условие пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе соблюдено Заказчиком.

Кроме того, Заказчиком в столбе 10 раздела 1 Описания объекта закупки установлено обоснование внесения дополнительных характеристик "В соответствии с назначением врача детям при метилмалоновой и пропионовой ацидемией", что свидетельствует о соблюдении заказчиком требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в материалы дела представлены копия протокола заседания врачебной комиссии, что подтверждает необходимость осуществления закупки лекарственного препарата с торговым наименованием "ММА/РА Анамикс" для нужд конкретного пациента по медицинским показаниям.

При этом размещение самого протокола заседания врачебной комиссии при осуществлении закупки законодательством Российской Федерации о контрактной системе не предусмотрено.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, в описании объекта закупки Заказчиком установлены характеристики, которые обусловлены необходимостью лечения посредством использования специализированного лечебного питания с соответствующими параметрами, которые эффективны, не вызывают побочных реакций и к которым пациент адаптирован для продолжения ранее начатого лечения.

Замена питания не представляется возможным для данного пациента ввиду риска наличия декомпенсации и развития жизнеугрожающих состояний в связи с процессом катаболизма в организме и отрицательным энергетическим балансом.

Определение потребности в тех или иных товарах - прерогатива Заказчика и не может быть поставлена в зависимость от наличия, отсутствия и возможности поставки товара каким-либо определенным лицом.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описания объекта закупки.

Следует отметить, что состав продуктов специализированного лечебного питания качественно и количественно разный, все зарегистрированные на территории РФ продукты специализированного лечебного питания разных производителей, в том числе диетического и лечебно-профилактического, не являются идентичными во всех отношениях, так как состоят из разных компонентов с разным их количественным составом, производятся по разным технологиям.

С учетом изложенного, Заказчик установил показатели к специализированному продукту детского диетического лечебного питания с учетом потребности медицинского учреждения, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов".

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия Заказчика - Министерства здравоохранения Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка специализированного продукта детского диетического (лечебного) питания", реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325003958, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия