Решение Сахалинское УФАС России от 22.07.2025 N 065/06/106-507/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н.ЛА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>) на положения извещения - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Поронайская центральная районная больница" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка медицинского оборудования" (извещение N 0361200015025003708),

16.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое нарушает Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно, по мнению Заявителя, Заказчик должен был описать товар таким образом, чтобы под описание подходил товар российского происхождения. Вместе с тем, под описание подходит эндоскопическая стойка только иностранного производства, кроме того, в извещении нет декларации об отсутствии в реестре производителя РФ. Также Заявитель указывает что в реестре Минпромторга имеется Система видеоэндоскопическая СВ-1, производителя АО "Л", которая не проходит по характеристикам товара.

Уведомлением - требованием КС/3075/25 от 16.07.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 22.07.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствие с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

08.07.2025 г. Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования, извещение N 0361200015025003708.

Начальная (максимальная) цена контракта 9 877 786 рублей 66 копеек.

До даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 16.07.2025 г. было подано 3 заявки с идентификационными номерами 19282235, 119282792 и 119260305.

16.07.2025 комиссией рассмотрены заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, принято решение о соответствии участника и поданной им заявки с идентификационным номером 119260305 требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и Закону о контрактной системе.

Заявки участников с идентификационными номерами 119282235 и 119282792 были отклонены по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ - несоответствие требованиям нормативных правовых актов.

В соответствии с Требованиями к содержанию и составу заявки на основании частей 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 4 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок.

Объектом закупки является Поставка медицинского оборудования, а именно - Система эндоскопической визуализации, с кодом КТРУ 26.60.12.119.

Согласно КТРУ 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации" имеет код вида медицинского изделия 271790. Данный код идентифицирует систему эндоскопической визуализации как объект закупки и имеет следующее описание: "Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур". Код 271790 позволяет унифицировать описание объекта закупки в соответствии с реестром медицинских изделий Росздравнадзора. Данный код помогает участникам аукциона точно понимать, какое оборудование требуется, и предлагать соответствующие товары. Это комплексное медицинское оборудование, предназначенное для формирования, обработки и визуализации эндоскопических изображений внутренних органов и тканей в целях диагностики и лечения.

Код 271790 включен в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875): п/п 300 "Эндоскопические комплексы". В Реестре Российской промышленной продукции имеется оборудование российского производства: Система видеоэндоскопическая СВ-1 (АО "Л"). Реестровый номер - 10410480. Регистрационное удостоверение N РЗН 2014/1939 от 23.12.2021. Согласно данного РУ Система видеоэндоскопическая СВ-1 имеет код вида 271790, что соответствует и коду КТРУ 26.60.12.119-00000374, и Проставлению Правительства 1875 от 23.12.2024 г. Данное РУ полностью соответствуют техническому заданию и содержит все элементы, которые в нем описаны, а именно: Видеоэндоскоп гастродуоденоскопический ГДБ-СВ(9,5)-1 "Л" по ИКШЮ.941235.006ТУ и/или видеоэндоскопы колоноскопические КБ-СВ(12,9) "Л" по ИКШЮ.941236.007ТУ, Стойка видеоэндоскопическая, Монитор жидкокристаллический, Блок осветительный БО-СВ (комплект), Блок формирования, регистрации и управления сигналом БУ-СВ (комплект). Согласно пояснениям Заказчика, при подготовке заявки на закупку был произведен мониторинг сайта федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, на данном сайте размещена инструкция производителя с характеристиками к системе видеоэндоскопической СВ-1, на основании которой, сформирована Заказчиком сравнительная таблица с аналогичной системой также, у которой размещена инструкция на сайте Росздравнадзора, это "Система видеоэндоскопическая HD-550" РУ N: РЗН 2024/22910 от 11.06.2024, что уже подтверждается не ограничением конкуренции, а то что по данным характеристикам имеется не один производитель, и каждая характеристика из сравнительной таблицы в свою очередь подтверждена ссылкой на страницу инструкции с сайта.

Заказчиком также, были направлены запросы производителю, предполагаемого к закупке оборудования касаемо вышеуказанных характеристик, на что получен ответ: Письмо АО "Л" N 181/34-434 от 17.07.2025, в котором говорится, что конструкцией видеоэндоскопов, а именно:

Видеоэндоскоп гастродуоденоскопический ГДБ-СВ (9,5)- 1 "Л" (ИКШЮ.911235.006 РЭ, стр. 11);

Видеоэндоскоп колоноскопический КБ-СВ (12,9)-3 "Л" (ИКШЮ.941236.007 РЭ, стр. 13); предусмотрено наличие дополнительного канала для подачи воды, предназначенного для очистки дистальной оптики. Данный канал реализован в дополнение к основному инструментальному каналу.

Также установлено, что на участие в закупке подано 3 заявки. Победителем признан участник предложивший оборудование российского производства: Система видеоэндоскопическая (АО "Л").

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика. Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>) на положения извещения - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Поронайская центральная районная больница" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка медицинского оборудования" (извещение N 0361200015025003708) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.