Решение Башкортостанское УФАС России от 22.07.2025 N ТО002/06/106-1266/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - З.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ф.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: МКУ "Ц"

ГО г. Уфа РБ

Заявитель: ООО "И".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "И" (вх. 10259/25 от 14.07.2025) на действия Заказчика в лице МКУ "Ц" поставщикарешение ГО г. Уфа РБ(далее - Заказчик) при определении путем проведения закупки "Поставка автоматизированных рабочих мест, источников бесперебойного питания" (N извещения 0301300247625000538).

По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300247625000538 "Поставка автоматизированных рабочих мест, источников бесперебойного питания".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

По мнению Заявителя неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в нарушениях при установлении положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.

Заявитель изложил следующие доводы - "Просим отменить итоговый протокол по закупке (ИКЗ) 253<...>2780100100040010000244 ввиду неправомерного отклонения. В составе заявки (Номер: 2) были указаны соответствующие реестровые номера АРМ. Состав АРМ включает в себя периферийное оборудование, которое классифицируется как АРМ (с соответствующим реестровым номером РРПП) в случае поставки АРМ".

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просят признать доводы Заявителя необоснованными.

1 июля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0301300247625000538 "Поставка автоматизированных рабочих мест, источников бесперебойного питания" (далее - закупка).

Согласно извещению об осуществлении закупки к поставке требуются следующие товары:

- Автоматизированное рабочее место, 3 шт., код ОКПД2 26.20.15.150;

- Источник бесперебойного питания, 3 шт., код ОКПД2 26.20.40.111.

С доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласны по следующим основаниям.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 467 169,00 руб.

На участие в закупке подано 2 заявки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих изиностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение требований ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе утверждено Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно п. 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливаются:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В соответствии с п. 3.1 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01- 06/8697 запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1); ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2); преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2. Подпунктом "а" п. 2 ч. 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством РФ установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Учитывая, что закупаемые Заказчиком товары указаны в перечне N 2 Постановления N 1875, а именно: автоматизированное рабочее место (п. 199); источник бесперебойного питания (п. 205), а также во исполнение вышеуказанных требований законодательства о контрактной системе Заказчиком в извещении о проведении закупки в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 11 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению извещения об осуществлении закупки заявка на участие в закупке должна содержать следующие информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, а именно:

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);з информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) (в отношении товаров, указанных в п. 1 ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ);Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:Номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) (в отношении товаров, указанных в п. 1 ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ).В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В составе заявки на участие в закупке (идентификационный номер 2) ООО "И" (Заявитель) не представило информацию и документы предусмотренные пунктом 11 ТРЕБОВАНИЙ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИИ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ извещения об осуществлении закупки по п. 2 Источник бесперебойного питания - ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ.

В составе заявки на участие в закупке ООО "И" указал (продекларировал) номер реестровой записи N 10522125 автоматизированное рабочее место в отношении товара по п. 1. Автоматизированное рабочее место

- ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ и в отношении товара по п. 2 Источник бесперебойного питания - ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ.

То есть Заявитель продекларировал один и тот же реестровый номер в отношении товаров по п. 1 и п. 2 ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ, в то время как Автоматизированное рабочее место, НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЪЕКТОМ ЗАКУПКИ по п. 2 Источник бесперебойного питания - ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ.

Таким образом, заявка участника закупки приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих изиностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Следует отметить, что на участие в закупке подана одна заявка с идентификационным номером 1, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, которые отвечают требованиям пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N 0301300247625000538-2-1 заявка с идентификационным номером 2 (ООО "И") была отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), пп. "а" и. 2 ч. 4 ст. 14, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 14 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения).

Дополнительно сообщаем, что Информационное письмо от 05.06.2025 N 97, которое Заявитель прикладывает к жалобе, к рассматриваемой закупке не применимо, так как источник бесперебойного питания в каталоге товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд имеет отдельный код 26.20.40.110-00000001, а также, источник бесперебойного питания включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, при рассмотрении заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок действовала в строгом соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Жалобу ООО "И" признать необоснованной

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.