Решение Рязанское УФАС России от 13.04.2025 N 062/06/105-202/2026

Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области <...> (доверенность N ИШ-17 от 07.04.2026), <...> (доверенность N ИШ-16 от 07.04.2026), в присутствии представителя ЗАО "НА" "<...>" <...> (доверенность N 13-10/2025 от 01.10.2025), в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ЗАО "НБ" "<...>" (вх. N 1349/26 от 06.04.2026) на действия Заказчика (Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области) при проведении электронного аукциона на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000226000039 от 30.03.2026) и проведя внеплановую проверку указанного аукциона,

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (далее - Электронный аукцион).

30.03.2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 331 794 рубля 40 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку положения извещения об осуществлении закупки не соответствуют требованиям Закона о ФКС, а именно, срок годности для закупаемых изделий завышен и несоразмерен сроку их использования конечными получателями, что приводит к ограничению числа участников закупок.

Кроме того, при наличии исполняемого государственного контракта (от 22.01.2026 N 63) возникают риски дублирования реестров в один и тот же период фактической поставки товара.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом исходя из потребности обеспечения получателей медицинскими изделиями и не противоречит Закону о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о ФКС, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения.

Заказчиком при описании объекта установлено требование "срок годности на момент поставки не менее 2 лет от даты производства (указанной на упаковке)".

Длительный срок годности, установленный извещением о проведении закупки, дает возможность использовать выдаваемые получателям изделия исходя из текущих потребностей.

При этом как пояснил представитель Заказчика, срок годности мочеприемников, устанавливаемый производителями и соответствующих потребности Заказчика, составляет до 5 лет.

Следовательно, установленный извещением срок не является избыточным и не ограничивает конкуренцию.

Довод заявителя о том, что извещение о проведении закупки противоречит нормативным положениям выдачи технических средств реабилитации "не более квартальной потребности" и возможности единовременной выдачи продукции до конца 2026 года не соответствует действительности по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.1 проекта контракта, являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона, срок поставки товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей товара с учетом пункта 5.1 контракта до 20.11.2026.

Согласно п. 3.1.3 контракта Заказчик в срок не более 2 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого товара (приложение N 5) передает Поставщику реестр получателей товара, которым Заказчик выдал направления.

Таким образом, из положений проекта контракта следует, что последующее направление реестров получателей товара осуществляется Заказчиком по мере возникновения потребности, но не ранее подписания акта выборочной проверки поставляемого товара.

Исходя из вышеизложенного, реестры получателей формируются в соответствии со сложившейся потребностью.

Документальных доказательств того, что у Заказчика отсутствует потребность в получении медицинских изделий, требования к которым изложены в описании объекта закупки, в том числе с учетом наличия государственного контракта от 22.01.2026 N 63, Заявителем не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ЗАО "НБ" "<...>" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.