Решение Хакасское УФАС России от 22.07.2025 N 019/06/99-753/2025

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 марта 2025 года по делу N А74-12735/2024 о повторном рассмотрении жалобы ООО "П" от 09 декабря 2024 года о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, на основании положений пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Ш., врио руководителя управления, председатель комиссии,

- А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии,

- О., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии, в период с 18.07.2025 года по 22.07.2025 года по адресу: <...>, каб. 307 проведена внеплановая проверка деятельности субъектов контроля при проведении электронного аукциона на поставку товара (полотенце бумажное), лот 3 на 1 полугодие 2025 года (извещение N 0380200000124008647).

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

06.12.2024 в Хакасское УФАС России поступила жалоба от ООО "П".

12.12.2024 по результатам рассмотрения жалобы вынесено решение N 019/06/106- 1820/2024 о признании жалобы необоснованной, а также выдано предписание N 019/06/106-1820/2024 об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и назначении новой даты рассмотрения заявок участников закупки.

ООО "П" не согласившись с решением Хакасского УФАС России обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения от 12.12.2024 по жалобе N 019/06/106-1820/2024 и о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 12.12.2024 по жалобе N 019/06/106-1820/2024.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.03.2025 по делу N А74-12735/2024 заявление ООО "П" удовлетворено, решение и предписание Хакасского УФАС России по жалобе N 019/06/106-1820/2024 признано незаконным. Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Вместе с тем, суд в качестве восстановительной меры обязал Хакасское УФАС России повторно рассмотреть жалобу ООО "П" от 06.12.2024 с учетом выводов, изложенных в решении по делу N А74-12735/2024.

Во исполнение вышеуказанного судебного решения, Комиссия решила повторно рассмотреть жалобу ООО "П", поступившую в Хакасское УФАС России 06.12.2024 посредством официального сайта единой информационной системы (официальный сайт ЕИС) - https://zakupki.gov.ru.

По мнению ООО "П" (далее - Заявитель), его права и законные интересы нарушены тем, что преимущество, установленное статьей 29 Закона о контрактной системе, не было предоставлено ему, как победителю Аукциона, в итоговом протоколе, а также в проекте контракта, в то время как утверждает Заявитель, он состоит в числе организаций инвалидов.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 21.11.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта (максимальное значение цены контракта) - 3 325 723,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 29.11.2024 06:15 (МСК+4);

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 29.11.2024;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 03.12.2024;

7) Согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 29.11.2024 N ЦПА1 одинаковые ценовые предложения подали 2 участника;

8) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2024 N ИЭА2 победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 117735083, с ценовым предложением 2 361 252,02 руб., поскольку заявка подана раньше. Кроме того, в протоколе указано, что цена контракта будет увеличена на основании статьи 29 Закона о контрактной системе.

9) на момент проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе установлено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 названного Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие названной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе установлено, что перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе (далее - Перечень).

Объектом закупки является поставка товара (бумажное полотенце) с кодом КТРУ - 17.22.11.130-00000005 "Полотенце бумажное", указанный код соответствует позиции 33 Перечня.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в размере 15%.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Проанализировав полученную от оператора электронной площадки заявку победителя с идентификационным номером заявки - 117735083 (ООО "ПРОЕКТ- МН") установлено, что участником аукциона представлена декларация о соответствии участника требованиям, установленным статьей 29 Закона о контрактной системе, в которой ООО "П" указывает, что Общество является организацией инвалидов, поскольку учредителем ООО "П" является местная организация Общероссийской общественной организации "В" (ВОИ) Свердловского района г. Красноярска (размер доли 100%). Кроме того, в заявке Общества содержится копия выписки из

Единого государственного реестра юридических лиц, которая содержит сведения об единственном учредителе ООО "П" - Местная организация Общероссийской общественной организации "В" (ВОИ) Свердловского района г. Красноярска.

При этом Арбитражным судом Республики Хакасия в решении по делу N А74-12735/2024 установлено, что на общества с ограниченной ответственностью, участниками которых являются только общероссийские общественные объединения инвалидов и (или) их отделения (территориальные подразделения), распространяется действие Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" при соответствии таких обществ с ограниченной ответственностью требованиям, установленным указанным Федеральным законом, и при условии, что сведения о таких обществах с ограниченной ответственностью внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 7).

В соответствии с частью 8 статьи 33 Закона N 181-ФЗ указанные в части седьмой настоящей статьи общероссийские общественные объединения инвалидов информируют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, о создании (прекращении деятельности) своих отделений (территориальных подразделений) в течение одного месяца со дня создания (прекращения деятельности) отделения (территориального подразделения) с приложением копии протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания соответствующего отделения (территориального подразделения).

Общественные объединения действуют в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ), в том числе в форме общественной организации (статья 7 Закона N 82-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона N 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Исследовав Уставы ВОИ в совокупности с нормативными актами судом установлено, что учредителем ООО "П" является местная организация ВОИ (которая, в свою очередь, входит в структуру ВОИ) с долей участия в уставном капитале 100%. Имеющимися в материалах дела расчетом по форме ЕФС-1 за 9 месяцев 2024 года, штатным расписанием, справками об инвалидности подтверждается, что в ООО "П" трудоустроено 4 человека, из них 2 - с ограниченными возможностями. Тем самым, Арбитражный суд Республики Хакасия пришел к выводу, что ООО "П" относится к организациям инвалидов, которым в силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе предоставляются преимущества, указанные в данной норме.

К аналогичным выводам приходит и Третий Арбитражный апелляционный суд в своем решении от 10.07.2025 по делу N А74-12735/2024, оставив решение Арбитражного суда Республики Хакасия без изменения, апелляционную жалобу Хакасского УФАС России - без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для предоставления ООО "П" преимущества по статье 29 Закона о контрактной системе. Доводы жалобы признаются обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления N 1576, Комиссия,

В соответствии с решением суда по делу N А74-12735/2024 о предоставлении достоверной информации ООО "П" относительно соответствия его требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе, Комиссия признает жалобу обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.