Решение Самарское УФАС России от 22.07.2025 N 285-14854-25/4

Резолютивная часть оглашена 22.07.2025 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО завод "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка спецтехники (извещение N 0142200001325016279, начальная (максимальная) цена контракта - 15 302 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителя от Уполномоченного органа (доверенность), в отсутствие представителей от Заказчика (ходатайство о рассмотрении в отсутствие), Заявителя (уведомлен надлежащим образом),

после перерыва, в присутствии представителя от Уполномоченного органа (доверенность), в отсутствие представителей от Заявителя (ходатайство о рассмотрении в отсутствие), Заказчика (уведомлен надлежащим образом),

17.07.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от участия в Закупке на основании несоответствия заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении Закупки.

Уполномоченный орган и Заказчик с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Приложение N 1 Постановления N 1875 содержит код ОКПД2 29.10.59.130 - Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог (позиция 98), в связи с чем в Извещении установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, содержащимися в Приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) для отнесения "Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог" с ОКПД2 29.10.59.130 к российской промышленной продукции требуется в том числе, использование шасси колесного транспортного средства, произведенного на территории Российской Федерации, с выполнением операций (условий), установленных разделом II настоящего приложения, которые в совокупности оцениваются с 1 января 2025 г. количеством баллов не менее 1700 баллов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2023 N 1293 внесены изменения в Постановление N 719 в части установления требования к совокупному количеству баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), согласно которым выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции действительны до окончания установленного срока их действия. Вместе с тем постановлением N 1293 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями, а не указано на допустимость использования реестровых записей, не содержащих сведений о совокупном количестве баллов к товарам, для которых установлено требование о наличии совокупного количества баллов для целей осуществления закупок.

Постановлением N 1875 установлено требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719.

Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции Постановлением N 719, если предметом закупки являются товары, в отношении которых, в примечаниях к Приложению к Постановлению N 719 для цели осуществления закупок установлены требования количества баллов, то для подтверждения страны происхождения (именно для цели осуществления закупок) при применении запрета/ограничения, представляемые участником реестровые записи должны содержать соответствующую информацию.

При этом ФАС России письмом от 17.07.2024 N ПИ/63206/24 направил в адрес территориальных органов письмо Минпромторга России от 22.02.2024 N КА- 17291/07 "О закупках промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации", согласно которому: "с даты вступления в силу изменений в постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в целях применения постановления N 616" Одновременно, Минпромторг России просит довести до территориальных органов ФАС России разъяснения о применении положений постановления N 616 и постановления N 719, предусматривающих необходимость наличия Заключения, содержащего информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции, в отношении которой установлены такие требования о совокупном количестве баллов, и с целью ее допуска к закупкам, осуществляемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 31 Информационной карты Закупки установлено, что документами и информацией, подтверждающими страну происхождения товаров являются:

а) Для товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции"

ИЛИ номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В заявке Заявителя (N 74) указано: Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции: 0 баллов.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что на момент размещения извещения о Закупки, информация о совокупном количестве баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции была предусмотрена Постановлением N 719.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N ИЭА1 подано заявок 6 (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 0).

При изложенных обстоятельствах, аукционной комиссией обоснованно отклонена заявка Заявителя по основанию, изложенному в протоколе подведения итогов.

На основании части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель документов, возражений, подтверждающие обоснованность жалобы, в адрес Комиссии Самарского УФАС не предоставлял.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО завод "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.