Решение Забайкальское УФАС России от 22.07.2025 N РНП-75-6

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии - Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 08.07.2025 обращение заказчика - государственного автономного учреждения Забайкальского края "Э" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на выполнение работ по благоустройству туристического маршрута "Большая сухотинская тропа" (реестровый номер закупки 32514742839),

в присутствии посредством ВКС представителя общества - К. (директор),

в отсутствие представителей заказчика - о дате, времени и месте рассмотрения сведений уведомлены надлежащим образом,

08.07.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об уклонении от заключения договора на выполнение работ по благоустройству туристического маршрута "Большая сухотинская тропа" (реестровый номер закупки 32514742839) победителя закупки ООО "И".

Уклонение выразилось в том, что участником закупки не представлено обеспечение исполнения договора.

Заказчиком представлены письменные пояснения из которых следует, что по результатам подведения итогов 12.05.2025 победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства признано общество с ограниченной ответственностью "И".

13.05.2025 Заказчиком направлен договор на подписание. Регламентированный срок для подписания договора Подрядчиком 27.05.2025.

По условиям документации о закупке и договора Победитель должен перед подписанием должен предоставить обеспечение исполнение договора в размере 30% от цены договора- 21 342 600,00 рублей.

В составе договора подписанном и направленном поставщиком заказчику посредством электронной площадки "Фабрикант" направлена в качестве обеспечения исполнения договора банковская гарантия, которая не соответствует условиям заключаемого договора, а именно бенефициаром по банковской гарантии является - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр им. В.А. Алмазова" Министерства здравоохранения Российской Федерации, сумма гарантии составляет 8 050 957,38 рублей.

Заказчик на основании пункта 20.1.9 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения Забайкальского края "Э", которым предусмотрено что в случае, если участник закупки, с которым заключается договор, в срок, предусмотренный настоящим Положением, не представил заказчику подписанный договор на условиях, предусмотренных заявкой победителя и извещением, документацией о закупке, обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, участник закупки, с которым заключается договор признается уклонившимся от заключения договора.

Протоколом от 27.05.2025 ООО "И" признано уклонившимся от заключения договора.

Представителем общества в ходе заседания Комиссии даны следующие пояснения:

13 мая 2025 года обществом от ГАУ Забайкальского края "Э"'" получен договор на подписание. Ответственный сотрудник отправил заявки в банки для оформления банковской гарантии на проект. 20 мая банк сообщил, что договор не соответствует закупочным документам. 21 мая опубликовали протокол разногласий, и заказчиком учтены замечания. 22 мая договор с изменениями был опубликован. В тот же день тендерный специалист отправил измененный договор на рассмотрение. Однако система восприняла его как новый из-за внесенных изменений. Вечером 26 мая специалист получил на почту уведомление о получении банковской гарантии и подписал договор. На следующий день выяснилось, что прикрепленная гарантия предназначена для другого проекта, который компания вела параллельно.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (Постановление N 1211).

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения о лицах, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

Пунктом 10 указанного порядка установлено, что по результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственное автономное учреждение Забайкальского края "Э", которое размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Положением предусмотрен следующий порядок заключения договора:

20.1.1. Порядок заключения и исполнения договоров регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением. Заключение договора по результатам проведенной закупки осуществляется в сроки, указанные в документации о закупке. При этом срок должен соответствовать требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, настоящим Положением.

20.1.2. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее двадцати дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Договор заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией, заявкой участника закупки, с которым заключается договор и по цене, предложенной таким участником закупки. При этом цена заключаемого договора не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении закупки. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной договором. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных договором количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения договора.

Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой договора, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

20.1.6. В случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, такого обеспечения в виде безотзывной банковской гарантии или внесения денежных средств на расчетный счет заказчика в размере обеспечения исполнения договора, указанном в документации о закупке. Способ обеспечения исполнения договора из перечисленных в настоящем пункте способов определяется таким участником закупки самостоятельно. При этом в договор включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения договора.

20.1.7. В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, в соответствии с которым определен победитель закупки, либо в случае, если закупка была признана несостоявшейся, заказчик направляет без своей подписи проект договора победителю закупки, единственному участнику закупки.

Победитель закупки, либо иное лицо, с которым заключается договор, обязан в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения им от заказчика проекта договора направить заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора.

20.1.8. Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

20.1.9. В случае, если участник закупки, с которым заключается договор, в срок, предусмотренный настоящим Положением, не представил заказчику подписанный договор на условиях, предусмотренных заявкой победителя и извещением, документацией о закупке, обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

20.1.10. При уклонении победителя закупки от заключения договора заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя закупки заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником закупки, заявке на участие, в закупке которого присвоен второй номер.

При этом заказчик вправе направить проект договора следующему участнику закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, в течение трех дней с даты признания победителя закупки уклонившимся от заключения договора.

20.1.12. Сведения о победителе закупки или участнике закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор, при уклонении победителя закупки от заключения договора, уклонившихся от заключения договора, направляются заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков для принятия решения о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Протоколом подведения итогов от 12.05.2025 победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства признано общество с ограниченной ответственностью "И".

13.05.2025 Заказчиком направлен договор на подписание.

Регламентированный срок для подписания договора Подрядчиком 27.05.2025.

По условиям документации о закупке и договора Победитель должен перед подписанием должен предоставить обеспечение исполнение договора в размере 30% от цены договора- 21 342 600,00 рублей.

Поскольку победителем закупки не представлено обеспечение исполнения договора, протоколом от 27.05.2025 и на основании пункта 20.1.9 Положения ООО "И" признано уклонившимся от заключения договора.

Заказчиком направлен на подписание договор участнику закупки занявшему второе место.

Договор заключен 09.06.2025.

Таким образом, в связи с тем, что победитель закупки ООО "И" в установленный срок со своей стороны не представило обеспечения исполнения договора, то правомерно признано заказчиком уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ООО "И" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о закупках.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как следует из пояснений представителя общества, не предоставление обеспечения исполнения договора произошло ввиду того, что ответственный сотрудник ошибочно прикрепил иную независимую гарантию.

Также представитель пояснила, что общество не имело намерения уклоняться от заключения договора, что подтверждается предоставленными скриншотами о направлении заявки в банк для получения независимой гарантии.

Указанное свидетельствует об отсутствии намерений в уклонении от заключения договора.

Кроме того, согласно информации, размещенной в ЕИС (https://zakupki.gov.ru), обществом за время своей деятельности заключило 5 контрактов, их которых по 1 исполнение завершено, что свидетельствует о добросовестном поведении общества, как участника гражданского оборота, нацеленного на надлежащее исполнение взятых на себя обязательств.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Вместе с тем, в материалах обращения отсутствуют доказательства и сведения, указывающие на недобросовестное поведение ООО "И" в рамках проведенной закупки.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО "И" заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

На основании изложенного, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "И" не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенной закупки.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - государственным автономным учреждением Забайкальского края "Э" в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на выполнение работ по благоустройству туристического маршрута "Большая сухотинская тропа" (реестровый номер закупки 32514742839) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.