Решение Хабаровское УФАС России от 22.07.2025 N 7-3/411

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей:

- от заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края по доверенности от 11.06.2025 N 53;

- от ООО "Е" по доверенности от 22.062025 N 03-Е,

рассмотрев материалы дела N 7-3/411 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "К", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Е" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.05.2025 N 55-ЭЗК на поставку расходных материалов к комплексу автоматизированному для дозирования и выделения нуклеиновых кислот "RbMag" (реестровый номер контракта 2272316591425000074), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (Извещение N 0322200030125000055), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Е",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Е" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.05.2025 N 55-ЭЗК на поставку расходных материалов к комплексу автоматизированному для дозирования и выделения нуклеиновых кислот "RbMag" (реестровый номер контракта 2272316591425000074), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (Извещение N 0322200030125000055), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Е".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее также - Постановление N 1078), Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "К" проведен запрос котировок в электронной форме на поставку расходных материалов к комплексу автоматизированному для дозирования и выделения нуклеиновых кислот "RbMag".

Извещение N 0322200030125000055 о проведении торгов размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) - 28.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 187 452,00 рублей.

По результатам торгов между заказчиком - КГБУЗ "К" и победителем торгов - ООО "Е" (далее также - Поставщик) 14.05.2025 заключен контракт N 55-ЭЗК на поставку расходных материалов к комплексу автоматизированному для дозирования и выделения нуклеиновых кислот "RbMag" (реестровый номер контракта 2272316591425000074) (далее также - контракт), с ценой контракта 139 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка расходных материалов к комплексу автоматизированному для дозирования и выделения нуклеиновых кислот "RbMag".

Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2).

Приложением N 1 к контракту Стороны согласовали Спецификацию.

Согласно Спецификации Поставщику необходимо поставить следующий товар:

- Планшет одноразовый для лабораторных исследований по ТУ 32.50.50-017-54287340-2021 варианты исполнения:15. Планшет ПЛ-2-96-2,2-ПП."П" PERINT, страна происхождения товара - Российская Федерация, 500 шт.;

- Планшет одноразовый для лабораторных исследований по ТУ 32.50.50-017-54287340-2021 варианты исполнения: Принадлежности: 6. Гребенка к планшету ПЛ-2-96-2,2-ПП."П" PERINT, страна происхождения товара - Российская Федерация, 100 шт.

Приложением N 2 к контракту Стороны согласовали Техническую часть (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара).

Согласно п. 5.1 контракта срок поставки Товара - в течение 30 дней с даты заключения контракта. Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта (пп. 5.1.1). Дата окончания исполнения контракта: 28.07.2025 (пп. 5.1.1).

Место поставки Товара: Российская Федерация, Хабаровскийкрай, <...>, медицинский склад (далее - место поставки) (п. 5.2 контракта).

В соответствии с п. 5.3 контракта поставка Товара осуществляется на условиях доставки и разгрузки в месте поставки. Приемка Товара осуществляется заказчиком с 09-00 до 15-00 часов (время местное) в режиме 5-ти дневной рабочей недели (понедельник - пятница). Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее чем за 2 рабочих дня.

Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 6.9 контракта).

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

В соответствии с п. 4.4.1 контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта.

В соответствии с п. 4.2.1 контракта Заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставку Товара в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 11.1 контракта настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему контракту.

Расторжение контракта допускается в порядке, предусмотренном ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, по следующим основаниям: по соглашению Сторон; по решению суда; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 13.1 контракта).

В соответствии с п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1); в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2).

Согласно п. 13.3 контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 13.4 контракта).

Как следует из обращения заказчика, срок поставки товара в рамках заключенного контракта - в течение 30 дней с даты заключения контракта, т.е. до 16.06.2025.

05.06.2025 в адрес заказчика - КГБУЗ "К" поступил товар: Планшет ПЛ-2-96-2,2-ПП в количестве 500 шт., Гребенка к планшету ПЛ-2-96-2,2-ПП в количестве 100 шт. (Счет-фактура N 2 от 05.06.2025).

16.06.2025 заказчиком в соответствии с п. 6.3 контракта проведена экспертиза товара в части соответствия последнего условиям контракта, по результатам которой было выявлено, что товар, поставленный Обществом, не соответствует условиям контракта. Данное несоответствие отражено в заключении экспертизы от 16.06.2025, проведенной силами заказчика, поставленного товара на соответствие условиям контракта.

Так, согласно Технической части (Приложение 2 к контракту) для Планшета ПЛ-2-96-2,2-ПП и Гребенки к планшету ПЛ-2-96-2,2-ПП установлены показатели: "Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы" (п. п. 1.8, 2.2 Технической части), при этом информация, подтверждающая отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы в поставленном товаре Поставщиком не представлена, что явилось основанием для отказа в приемке поставленного товара, о чем заказчик сообщил Поставщику письмом от 16.06.2025 N 06-63-1118.

16.06.2025 мотивированный отказ от приемки товара размещен в ЕИС.

По состоянию на 02.07.2025 обязательства по контракту ООО "Е" не исполнены, товар не поставлен, просрочка поставки товара составила более чем 30 календарных дней.

Согласно п. 13.1 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон; по решению суда; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Руководствуясь ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9. ст. 96 Закона N 44-ФЗ, п. 13.2 контракта, заказчиком 01.04.2025 принято решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта со стороны Поставщика.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 02.07.2025.

По состоянию на 15.05.2025 Поставщиком обязательства по контракту не исполнены, товар по контракту не поставлен.

Вместе с тем, 02.07.2025 письмом в адрес заказчика ООО "Е" в рамках претензионной переписки сообщило заказчику об отсутствии у производителя товара - АО "П" сертификатов на отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы на Планшет ПЛ-2-96-2,2-ПП и Гребенки к планшету ПЛ-2-96-2,2-ПП (письмо АО "П" от 25.06.2025 N 150) и предложило заказчику заключить дополнительное соглашение о смене производителя либо исключить из условий контракта требование о наличии сертификатов на отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы.

В ответ на письмо Поставщика от 02.07.2025 заказчик в рамках претензионной переписки письмом от 04.07.2025 N 06-63-1264 запросил у последнего информацию о производителе и стране происхождения товара, планируемого к поставке, а также просил указать улучшенные характеристики товара по сравнению с теми, что указаны в Технической части контракта.

04.07.2025 заказчик в рамках претензионной переписки повторно письмом N 06-63-1272 запроси у Поставщика информацию о производителе и стране происхождения товара, планируемого к поставке, а также просил указать улучшенные характеристики товара по сравнению с теми, что указаны в Технической части контракта.

07.07.2025 и 08.07.2025 ООО "Е" направило в рамках претензионной переписки письма заказчику, в которых просило согласовать приемку аналогичного товара другого производителя с сертификатом об отсутствии ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы.

09.07.2025 в ответ на письма Поставщика от 07.07.2025 и от 08.07.2025 в рамках претензионной переписки заказчик запросил у последнего направить проект дополнительного соглашения к контракту указанием наименования товара, товарного знака производителя товара, страны происхождения товара, а также улучшенные характеристики товара по сравнению с теми, что указаны в Технической части контракта.

09.07.2025 и 10.07.2025 Общество в рамках претензионной переписки направило в адрес заказчика проект дополнительного соглашения к контракту, согласно которому Общество предложило поставить аналогичный товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

11.07.2025 заказчик письмом N 06-63-1295 в рамках претензионной переписки отказался от дополнительного соглашения в связи с тем, что Поставщиком предложен товар иностранного происхождения, а согласно ст. 14 закона N 44-ФЗ, п. 1.3 контракта допускается замена товара исключительно российского происхождения.

11.7.2025 письмом в рамках претензионной переписки Общество предложило следующий товар: Глубоколуночный планшет 2.2 мл, артикул PLD-2.2-CV, Россия. Указанный планшет имеет следующие характеристики: "Цвет - Бесцветный. Стерильность - термическая обработка в автоклаве при 121°С в течение 15 мин. Форма дна - U-образная Профиль: Глубокий. Совместим с "KingFisher Flex 96" (Thermo Fisher Scientific). Совместимость с большинством автоматизированных станций. Сертифицированы на отсутствие RNase, DNase, & Pyrogen Safe", при этом конфигурация дна лунки глуболуночного планшета артикул PLD-2.2-CV, Росси U-образная, что не соответствует условиям контракта, а именно: в Технической части (Приложении 2 к контракту) для Планшета для лабораторных исследований общего назначения указана "Конфигурация дна лунки V-образная". Информация о характеристиках Гребенки наконечников для магнитов производства России от ООО "Е" не поступала.

14.07.2025 заказчик в рамках претензионной переписки направил Поставщику отказ в согласовании приемки глуболуночного планшета артикул PLD-2.2-CV, Россия.

По состоянию на 14.07.2025 обязательства ООО "Е" не исполнены.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 15.07.2025. Контракт расторгнут с 15.07.2025.

В результате изучения материалов дела N 7-3/411, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил из даты размещение решения в ЕИС, т.е. 02.07.2025.

15.07.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Контракт расторгнут с 15.07.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Как мера публичной ответственности включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

При этом само по себе обстоятельство нарушение исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, в соответствии с п. 9.3 контракта может являться основанием для начисления заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Поставщика в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела следует, что ООО "Е" осуществляло действия по поиску необходимого к поставке товара у иных Поставщиков.

Кроме того, Общество вело активную переписку с заказчиком в части решения вопроса о поставке товара в рамках исполнения принятых на себя обязательств.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Индивидуального предпринимателя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

ООО "Е" принимало меры для исполнения обязательств по контракту, предлагало заказчику заменить товар на аналогичный, однако от заказчика получило отказ.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность Поставщика не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления Обществом гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход Закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление Обществом гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в рассматриваемом случае, с учетом всех обстоятельств закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России полагает применение меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков несоразмерным допущенному нарушению.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Сведения, представленные заказчиком - краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "Е" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.