Решение Алтайское УФАС России от 22.07.2025 N 022/10/104-935/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заказчика - Администрации города Заринска Алтайского края Ч. путем видео-конференции,

от ООО "Ц" Р. путем видео-конференции,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации города Заринска Алтайского края о включении сведений об ООО "Ц", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300030725000025 "Поставка многофункциональных устройств (МФУ)", а также жалобу ООО "Ц" на действия Заказчика при исполнении контракта согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Администрации города Заринска Алтайского края о включении сведений об ООО "Ц" (далее - Общество, Поставщик), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300030725000025 "Поставка многофункциональных устройств (МФУ)", а также жалоба ООО "Ц" на действия Заказчика при исполнении контракта в связи с отказом Заказчика от принятия поставленного товара, принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика пояснила, что поставленное оборудование не соответствовало условию контракта в части наличия функции автоматического двухстороннего сканирования. Наличие данной функции является существенным для Заказчика в связи с необходимостью сканирования большого количества документов по закупке каждый день. Поставщик в установленный срок не заменил товар, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу, Заказчик направил в антимонопольный орган сведения об Обществе для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Общества возражал, пояснил, что поставленное оборудование соответствует условию контракта о наличии у него функции двустороннего сканирования, данное сканирование может осуществляться в ручном режиме, условиями извещения о проведении закупки не было предусмотрено требования о наличии функции автоматического двухстороннего сканирования.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив документы в материалах дела, Комиссия в ходе проведения внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

05.05.2025 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300030725000025 "Поставка многофункциональных устройств (МФУ)", в т.ч. описание объекта закупки, проект контракта и пр.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется многофункциональное устройство (МФУ), код ОКПД /КТРУ 26.20.18.000-00000069.

Согласно сведениям из КТРУ по коду 26.20.18.000-00000069 в описании товара указаны характеристики "возможность двухстороннего сканирования - да/нет", "наличие устройства автоподачи сканера - да/нет".

В описании объекта закупки заказчиком было установлено требование к наличию возможности двухстороннего сканирования, устройства автоподачи сканера.

26.05.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0317300030725000025 между Администрацией города Заринска Алтайского края и ООО "Ц" был заключен контракт N 2025-25 на поставку многофункционального устройства (МФУ).

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику многофункциональное устройство (МФУ) по наименованиям, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2.1 контракта цена Контракта составляет 187 700,00 рублей.

Согласно приложению N 1 (спецификация) к контракту к поставке требуется многофункциональное устройство (МФУ) с возможностью двухстороннего сканирования, а также с наличием устройства автоподачи сканера.

Согласно п. 4.1 контракта поставка товара должна быть осуществлена в полном объеме до "30" июня 2025 г.

19.06.2025 г. Поставщиком был размещен в ЕИС документ о приемке.

19.06.2025 г. Заказчиком был составлен акт несоответствия поставленного товара условиям контракта в связи с отсутствием у поставленного оборудования возможности двухстороннего сканирования, попросил заменить товар на соответствующий условиям контракта.

Письмом от 20.06.2025 г. Поставщик сообщил, что оборудование поддерживает функцию двухстороннего сканирования в ручном режиме, просил принять товар, подписать документ о приемке, оплатить товар.

23.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара от 19.06.2025 г., принятого по указанному в акте от 19.06.2025 г. основанию, а также по причине непредоставления Заказчику документов на оборудования, предусмотренных п. 5.1 контракта, а также потребовал заменить товар на соответствующий условиям контракта в срок до 03.07.2025 г. включительно.

04.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с поставкой товара, несоответствующего условиям контракта, отказом Поставщика заменить товар на соответствующий условиям контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 11.1 - 11.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было размещено в ЕИС 04.07.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 15.07.2025 г.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства поставки товара, соответствующего условиям контракта, на заседании Комиссии представитель Общества настаивал на соответствии товара условиям контракта.

Рассмотрев доводы жалобы Общества, пояснения представителя Заказчика, а также положения описания объекта закупки, спецификации контракта, Комиссия считает, что из условий контракта о наличия у оборудования возможности двухстороннего сканирования и устройства автоподачи сканера следует, что Заказчику требуется автоматическое двухстороннее сканирование, без необходимости переворота листа в ручном режиме.

Представителем Общества не представлено доказательств невозможности замены оборудования по объективным причинам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Поскольку Поставщиком после требования Заказчика так и не был заменен товар, Поставщиком неоднократно были нарушены сроки поставки товара, соответствующего условиям контракта, Поставщик считается не исполнившим обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Ц" (ИНН <...>, КПП 300001001; 414000, <...>), его учредителе, генеральном директоре - Р. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0317300030725000025 "Поставка многофункциональных устройств (МФУ)" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.