Решение Новосибирское УФАС России от 22.07.2025 N 054/06/104-1955/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МБОУ СОШ N 97, подрядчика - ИП Б., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МБОУ СОШ N 97 о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБОУ СОШ N 97 от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту первого этажа (извещение N 0351300100925000001),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБОУ СОШ N 97 о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБОУ СОШ N 97 от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту первого этажа (извещение N 0351300100925000001).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

12.02.2025 между заказчиком и ИП Б. был заключен контракт N ЭЗК1/2025 на выполнение работ по ремонту первого этажа.

Согласно п. 9.2.1, п. 9.2.3 и п. 9.2.4 контракта подрядчик обязан выполнить в полном объеме работы, предусмотренные п. 1.1 контракта. Качество, объем и сроки проведения указанных работ должны соответствовать условиям контракта, а также установленным требованиям технической документации, строительным нормам, правилам в Российской Федерации.

Согласовать с заказчиком календарный график выполнения работ по контракту и производить работы в полном соответствии с ним.

При подписании контракта в единой информационной системе в сфере закупок, разместить согласованные с заказчиком локальный сметный расчет на выполнение работ, календарный график выполнения работ.

В соответствии с календарным графиком (приложение N 3 к контракту) подрядчик выполняет работы в срок с 04.07.2025 по 30.07.2025.

02.07.2025 заказчик направил ИП Б. претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием приступить к выполнению работ в срок до 03.07.2025.

ИП Б. не приступил к выполнению работ.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

04.07.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 04.07.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.07.2025, следовательно, 04.07.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

16.07.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ИП Б. было направлено уведомление от 16.07.2025 N ЕМ/8590/25 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ИП Б. пояснений не представил.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ и п. 11.4.5 контракта, а именно, подрядчик не приступил своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным

Вместе с тем, в соответствии с календарным графиком подрядчик приступает к выполнению работ по 1 этапу контракта (демонтажные работы) 04.07.2025. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 04.07.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что принятие заказчиком решения об одностороннем отказе 04.07.2025, то есть в день начала выполнения работ в соответствии с календарным графиком, по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 715 ГК РФ, а именно, подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, является нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе. У заказчика отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком - МБОУ СОШ N 97 нарушен порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта. В действиях заказчика содержатся признаки нарушения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, сведения об ИП Б. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения МБОУ СОШ N 97 о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения