Решение Самарское УФАС России от 22.07.2025 N РНП-63-245

Резолютивная часть оглашена 22.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "З" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного запроса котировок по объекту закупки: Проведение комплексных кадастровых работ на территории муниципального района Ставропольский Самарской области (Извещение N 0142300027124000042, начальная (максимальная) цена контракта - 609 893,90 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителя от Заказчика (доверенность), Общества (генеральный директор),

после перерыва, в присутствии представителя от Заказчика (доверенность), Общества (генеральный директор),

16.07.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

19.04.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0142300027124000042 (реестровый N 3638200795124000017) на выполнение комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале 63:32:1202005 (далее - Контракт).

В соответствие с разделом 2 Контракта:

2.1. Сроки выполнения работ

2.1.1. Сроки выполнения работ определены сторонами:

Начало работ: с даты заключения контракта.

Окончание работ: до 01 ноября 2024 года.

2.2. Датой окончания выполнения Работ считается дата подписания Заказчиком Акта приемки выполненных работ в электронной форме.

2.3. Срок действия Контракта:

Начало: с момента заключения Контракта.

Окончание: 31.12.2024.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что в соответствии с дополнительно утвержденным планом-графиком завершения комплексных кадастровых работ срок завершения подготовительных работ 24.02.2025 (пункт 2 план-графика), срок разработки проекта карты-плана кадастрового квартала 63:32:1202005 до 01.07.2025 (пункт 3 план-графика).

Вместе с тем, по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе, Заказчик указывает на невыполнение работ, предусмотренных пунктом 6.1 (Подготовительный этап) технического задания, что указывает на невозможность исполнения пункта 3 плана-графика до 01.07.2025.

На основании вышеизложенного, Заказчик принял Решение об одностороннем отказе N 1 от 03.07.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.07.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе, следовательно вступило в силу 15.07.2025.

Из пояснений Общества следует, что 15.04.2024 Обществом в адрес Заказчика направлен запрос на предоставление исходной документации и запрос на разрешение авиационных работ.

18.06.2024 Общество получило Разрешение на осуществление авиационных работ и приступило к геодезическим работам.

16.09.2024 Общество вышло на Согласительную комиссию для согласования результатов работ.

20.12.2024 Обществом направлен Запрос N Б.20.12.2024 в Росреестр и ППК "Роскадастр" о предоставлении сведений собственников 44 оставшихся земельных участков для получения согласий.

13.01.2025 в ходе внутреннего конфликта с кадастровым инженером, исполнявшего данные муниципальные контракты, кадастровый инженер направил уведомление N А.13.01.2025 с последующим удалением всех данных с серверов Общества.

10.02.2025 Обществом направлено письмо для согласования план-графиков восстановления и завершения работ.

11.02.2025 в Управление Росреестра и филиал ППК "Роскадастр" направлен повторный запрос о предоставлении сведений правообладателей земельных участков.

12.02.2025 Общество прибыло в Самару на совещание с Заказчиками и представителями Росреестра для согласования план-графиков и пояснения сложившейся ситуации.

18.02.2025 Общество заключило договор подряда с ИП З. для уточнения 6 контрольных точек и поиска правообладателей в полевых условиях.

25.02.2025 Общество получило ответ от филиала ППК "Роскадастр".

С 25.02.2025 Обществом проводилось восстановление утраченных данных.

18.03.2025 в ходе телефонного разговора с представителем СНТ "К", Общество получило отказ о предоставлении данных правообладателей земельных участков для завершения работ.

Таким образом, Общество предприняло ряд действий для выполнения Контракта. Несмотря на возникшие трудности, Общество предпринимало меры для завершения работ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии недобросовестности в действиях Общества.

Заказчик на включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не настаивал.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в Единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.