Решение Владимирское УФАС России от 22.07.2025 N 033/06/104-552/2025

Резолютивная часть оглашена 22.07.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение управления архитектуры и строительства администрации города Владимира о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>, КПП 332801001, место нахождения - 600028, <...>), ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Владимира "С", расположенного по адресу: <...> б, в открытом заседании, в присутствии представителей управления архитектуры и строительства г. Владимира К.С. (доверенность от 09.01.2025 N 32-21/4), Ш. (доверенность от 09.01.2025 N 32-21/2), представителя ООО "Ф" К.А. (доверенность от 20.11.2024 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

15 июля 2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (далее заказчик) о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее ООО "Ф" поставщик, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

19.03.2024 года N 2-2024 между Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира и обществом с ограниченной ответственностью "Ф" заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Владимира "С", расположенного по адресу: <...> б (далее - контракт) на сумму 78 003 942, 41 руб. (реестровый номер 0128200000124000579).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Владимира "С", расположенного по адресу: <...> б (далее - объект).

Согласно пункту 4.1.1 контракта подрядчик обязан выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в срок, указанный в пункте 3.2 Контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта сроки выполнения работ: работы выполняются с даты заключения Контракта по 25 ноября 2024 года включительно.

Управлением архитектуры и строительства администрации города Владимира неоднократно в адрес ООО "Ф" направлялись письма с требованием устранить замечания и выполнить работы по Контракту.

Управлением архитектуры и строительства администрации города Владимира в адрес ООО "Ф" были направлены требования об уплате пеней (претензии) от 13.01.2025 N 32-09/47, от 10.03.2025 N 32-09/785 на общую сумма 2 394 246 руб. 35 коп.

Письмом от 11.06.2025 N 32-78/270 Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира потребовало от ООО "Ф" срочно принять меры для незамедлительного завершения всех ремонтных работ, а также сообщить сроки завершения ремонта на объекте в срок до 17.06.2025.

Письмом от 17.06.2025 N 31 ООО "Ф" проинформировало Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира, что завершение капитального ремонта планируется осуществить до 30.06.2025.

До настоящего времени обязательства, предусмотренные пунктом 4.1.1. Контракта, ООО "Ф" не выполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, пунктом 11.2 Контракта управление архитектуры и строительства администрации города Владимира было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.07.2025 N 32-26/237.

01.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

Письмом от 11.07.2025 N 36 ООО "Ф" уведомило управление архитектуры и строительства администрации города Владимира о готовности объекта к сдаче результата выполненных работ и просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Помимо указанного письма Подрядчиком был размещен в ЕИС акт о приемке выполненных работ от 11.07.2025 N 8.

14.07.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0128200000124000579 вступило в силу.

В силу изложенного, Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира просит включить информацию в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "Ф" пояснил следующее.

19.03.2024 года N 2-2024 между управления архитектуры и строительства администрации города Владимира и обществом с ограниченной ответственностью "Ф" заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Владимира "С", расположенного по адресу: <...> б (далее - контракт) на сумму 78 003 942, 41 коп. (реестровый номер 0128200000124000579).

Согласно п. 1.1. Контракта, предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Владимира "С", расположенного по адресу: <...> б.

Согласно приложению N 4 к Контракту, график выполнения работ по капитальному ремонту срок выполнения этапа с 01.04.2024 по 25.11.2024.

01.07.2025 в единой информационной системе было размещено решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения заключенного Контракта.

Подрядчик с вынесенным Решением не согласен, поскольку задержка работ произошла не по его вине.

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95).

В рассматриваемой ситуации решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято по инициативе Заказчика.

Однако основания для расторжения контракта по вине подрядчика со стороны заказчика отсутствовали.

Так, подрядчик своевременно приступил к выполнению работ.

В ходе производства работ Подрядчик столкнулся с рядом трудностей, о которых был уведомлен Заказчик.

Задержка сроков работ произошла в связи с тем, что подрядчик при выполнении работ столкнулся с непредвиденными и дополнительными работами, что существенно увеличило срок их выполнения. В связи с тем, что Заказчик отказался содействовать при выполнении Подрядчиком ряда работ.

При выполнении внутренней отделки помещений, по устройству полов в коридорах, подрядчик столкнулся с расхождением объемов работ в сметной документации с реальными, заказчику было направлено письмо от 08.04.24 исх. N 12 с просьбой создать комиссию для составления акта о выявленных расхождениях. На 15.05.24 ответа не поступало и подрядчиком было направлено предложение об устройстве полов, с предупреждением, что затягивание рассмотрения данного вопроса влечет за собой увеличение сроков выполнения работ., т.к. без выполнения работ по устройству пола не представляется возможным выполнение других видов работ. 24.05.24 г. поступил ответ от Заказчика (исх. N 32-78/281) что решение находится в стадии проработки, 04.06.24. Подрядчик пришел к выводу что предложение Заказчика об устройстве полов будет большой нагрузкой на стены и что мы как Подрядчики не готовы брать на себя такую ответственность, с предложением 2-го варианта устройства полов в коридорах (исх. N 23 от 04.06.24 г.). Предложение заказчика устроило, и Подрядчик приступил к составлению сметной документации. 03.07.24 г. Подрядчиком в адрес Заказчика была направлена сметная документация, к работам по устройству полов Подрядчик приступил 24.07.24 г., что привело к задержке на срок более 3-х месяцев (исх. N 63 от 19.11.24 г.).

На объекте отсутствовала проектная документация или схемы (чертежи) на выполнение работ по электроснабжению, что усложняло процесс выполнения данного вида работ (исх. N 25 от 07.06.24 г.), 02.07.24 г. Заказчик предоставил проектную документацию, документация не соответствовала сметной (исх.N 29 от 05.07.24 г.).

По состоянию на 20.01.2025 г. помещения мастерских, физиокабинета, склада и спортивного зала не были освобождены (исх.N 56 от 24.10.24 г., исх. N 65 от 22.11.24, исх. N 67 от 20.01.25 г.).

Подрядчик неоднократно предупреждал Заказчика о том, что затягивание рассмотрения данных вопросов влечет за собой увеличение сроков сдачи выполнения работ, а также предлагал увеличить срок выполнения работ по Контракту.

28.11.24 Заказчик отказался увеличить срок, ссылаясь на то, что продление сроков не обосновано (исх.N 32-78/724).

18.06.2025 Подрядчик разместил в ЕИС документы о приемке выполненных работ на сумму 282 526,92 руб.

30.06.2025 Заказчиком было отказано в приемке без указания причин.

11.07.2025 в связи с завершением работ на объекте Подрядчик разместил в ЕИС документы о приемке работ на сумму 13 284 267,42 руб.

14.07.2025 Заказчик отказал в приемке сославшись на недостатки работ.

Подрядчик с причинами отказа не согласен, считает их необоснованными и намерен обратиться в Арбитражный суд Владимирской области для защиты нарушенных прав.

В настоящее время объективные причины отказа в приемке работ отсутствуют.

Заказчик, злоупотребляя своими правами, создает мнимые причины для отказа от приемки работ и не оплаты за выполненные работы надлежащего качества, при этом отказываясь исполнить свои обязательства, установленные законодательством по приемке, извлекая преимущества из своего незаконного и недобросовестного поведения.

Неисполнение обязательств по приемке и оплате работ является нарушением условий заключенного Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято после окончания срока действия Контракта (30.08.2024 г).

Возможность расторжения Контракта, срок действия которого на дату вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту истек, нормами гражданского законодательства Российской Федерации не предусмотрена.

Следовательно, Решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту не имеет юридической силы.

Так, для того, чтобы отказаться от договора подряда в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком его обязанностей, заказчик должен провести проверку работ и доказать, что при данном темпе выполнения работы будут нарушены сроки ее выполнения.

После принятия Заказчиком решения, Подрядчиком были предприняты меры для надлежащего исполнения обязательств. Вопреки требованиям действующего законодательства, Решение Заказчика отменено не было.

На основании изложенного, в ходе выполнения работ подрядчик действовал добросовестно, в соответствии с условиями заключенного Контракта. Уклонения от производства работ со стороны подрядчика не было.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со статьей 718 Гражданского кодекса РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Каких-либо оснований для его принятия у Заказчика не имелось. В связи с чем, действия Заказчика по расторжению Контракта не могут быть признаны добросовестными и законными.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского Кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при неисполнении Заказчиком встречных обязательств по контракту нарушает законные права Подрядчика на полное исполнение своих обязательств, а также на законное получение прибыли в результате заключенной между сторонами сделки.

В соответствии с пунктом 4 статьей 450.1 ГК РФ Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При таких обстоятельствах, стоит сделать вывод, что в действиях Подрядчика, как исполнителя настоящего контракта, отсутствовали признаки недобросовестности, а напротив, им были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту.

Подрядчик является добросовестным поставщиком. Об этом также указывает количество исполненных государственных контрактов. Так, Организация ООО "Ф" являлась поставщиком в 64 государственных контрактов на сумму 346 482 958 руб.

На основании изложенного, представитель просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

19.03.2024 года N 2-2024 между Управлением архитектуры и строительства администрации города Владимира и обществом с ограниченной ответственностью "Ф" заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Владимира "С", расположенного по адресу: <...> б (далее - контракт) на сумму 78 003 942, 41 коп. (реестровый номер 0128200000124000579).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Владимира "С", расположенного по адресу: <...> б (далее - объект).

Согласно пункту 4.1.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в срок, указанный в пункте 3.2 Контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта сроки выполнения работ: работы выполняются с даты заключения Контракта по 25 ноября 2024 года включительно.

До настоящего времени обязательства, предусмотренные пунктом 4.1.1. Контракта, ООО "Ф" не выполнены в полном объеме.

Письмом от 11.06.2025 N 32-78/270 Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира потребовало от ООО "Ф" срочно принять меры для незамедлительного завершения всех ремонтных работ, а также сообщить сроки завершения ремонта на объекте в срок до 17.06.2025.

Письмом от 17.06.2025 N 31 ООО "Ф" проинформировало Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира, что завершение капитального ремонта планируется осуществить до 30.06.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, пунктом 11.2 Контракта управление архитектуры и строительства администрации города Владимира было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.07.2025 N 32-26/237.

Согласно пояснениям заказчика от 15.07.2025 N 32-26/253 обществом с ограниченной ответственностью "Ф" выполнено, а Управлением архитектуры и строительства администрации города Владимира приняты работы на сумму 65 151 582, 42 руб., что составляет 81,85% от цены Контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации Единой информационной системе 14.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

На основании вышеизложенного, Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, пояснения сторон, в частности информацию о том, что при выполнении внутренней отделки помещений, по устройству полов в коридорах, подрядчик столкнулся с расхождением объемов работ в сметной документации с реальными, а так же тот факт, что подрядчик ранее выполнял обязательства по государственным контрактам, а так же тот факт, что ООО "Ф" выполнено, а управлением архитектуры и строительства администрации города Владимира приняло работы на сумму 65 151 582, 42 руб., что составляет 81,85% от цены Контракта), Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что оснований для удовлетворения требований Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>, КПП 332801001, место нахождения - 600028, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.