Решение Московское УФАС России от 22.07.2025 N 077/10/104-9020/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я.- специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБПОУ "Колледж современных технологий им. Героя Советского Союза П.М.": П.Т. (доверенность N 23 от 03.07.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "В": В. (доверенность N 3 от 20.07.2025), рассмотрев обращение ГБПОУ "Колледж современных технологий им. Героя Советского Союза П.М." о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ "Колледж современных технологий им. Героя Советского Союза П.М." (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель, Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению текущего ремонта в здании по адресу: <...> (реестровый N 0373200157824000053).

04.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 052-КСТ/2025 (реестровый N 2771623769125000006) на выполнение работ по проведению текущего ремонта в здании по адресу: <...> (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "В" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока выполнения работ: 01.02.2025", согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока выполнения работ: 15.08.2025".

Согласно Приложение N 2 к Контракту 1 этап выполнения работ: 01.02.2025 - 30.04.2025, 2 этап выполнения работ: 01.05.2025 - 15.08.2025.

Согласно п. 2.10 Технического задания Контракта Подрядчик приступает к проведению демонтажных работ на участке работ (помещение, инженерная система, элемент здания и т.п.) после доставки на объект Заказчика материалов, предусмотренных

Приложением 3 "Сметная документация" настоящего Технического задания, в объеме, необходимом для завершения ремонтных работ на данном участке работ. Заказчик не допускает проведение демонтажных работ до момента исполнения Подрядчиком требования настоящего пункта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 16.06.2025 Заказчик направил Подрядчику уведомление N 1108-01 о проведении совместной проверки надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

17.06.2025 Заказчиком составлен по результатам проверки Акт промежуточной проверки исполнения обязательств по Контракту (без участия Подрядчика), в котором зафиксировано неисполнение взятых обязательств, а именно:

- не выполнена разборка покрытия полов из керамических плиток, разборка цементных покрытий полов, устройство цементных стяжек полов;

- не выполнена расчистка поверхностей потолков от старых покрасок, обработка потолков грунтовкой, демонтаж подоконных досок, установка подоконных досок;

- не выполнена разборка плинтусов, разборка покрытий полов из линолеума и релина.

Выполнение 2-го этапа ремонтных работ производится с отставанием от утвержденного графика производства работ, на 3 этаже учебного корпуса, после проведения демонтажных работ, находится большое скопление строительного мусора.

26.06.2025 Заказчик вновь направил Подрядчику уведомление N 1195-01 о проведении совместной проверки исполнения обязательств по Контракту.

27.06.2025 Заказчиком составлен по результатам проверки Акт промежуточной проверки исполнения обязательств по Контракту (представитель Подрядчика присутствовал), в котором зафиксировано неисполнение взятых обязательств, а именно:

- не выполнена улучшенная окраска потолка, устройство цементных стяжек полов, к работам по обшивке стен стекломагниевыми листами не приступили, мусор после выполнения демонтажных работ не вынесен с этажа и не вывезен с территории колледжа;

- не приступили к ремонтным работам на 4 этаже коридора учебного корпуса и помещений.

Выполнение 2-го этапа ремонтных работ производится с отставанием от утвержденного графика производства работ.

Согласно п. 2.10 Технического задания Контракта Подрядчик будет допущен на объект после доставки материалов.

27.06.2025 Заказчик вновь направил Подрядчику уведомление N б/н о проведении совместной проверки исполнения обязательств по Контракту.

01.07.2025 Заказчиком составлен по результатам проверки Акт промежуточной проверки исполнения обязательств по Контракту (без участия Подрядчика), в котором зафиксировано неисполнение взятых обязательств, а именно:

- не выполнена улучшенная окраска потолка, устройство цементных стяжек полов, к работам по обшивке стен стекломагниевыми листами не приступили, мусор после выполнения демонтажных работ не вынесен с этажа и не вывезен с территории колледжа;

- не приступили к ремонтным работам на 4 этаже коридора учебного корпуса и помещений.

Выполнение 2-го этапа ремонтных работ производится с отставанием от утвержденного графика производства работ.

В связи с тем, что Подрядчиком по состоянию на 01.07.2025 материалы, необходимые для производства работ не завезены на объект Заказчика, согласно п. 2.10 Технического задания Контракта Подрядчик к демонтажным работам 4-го этажа Подрядчик не допускается.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что

Подрядчику систематически ограничивался доступ на объект Заказчика, что делало невозможным проведение работ и привело к фактическому простою. Указанное обстоятельство повлекло нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных графиком исполнения обязательств по Контракту.

Также, в ходе исполнения Контракта Подрядчиком были выявлены дополнительные скрытые работы, не предусмотренные первоначальной проектной документацией, без выполнения которых продолжение основных ремонтных работ было невозможно.

Указанные обстоятельства были своевременно доведены до сведения Заказчика.

Согласно пункту 8.1.2.3 Контракта, невыполнение Заказчиком обязательств по предоставлению материала, оборудования, технической документации либо создание иных препятствующих исполнению обстоятельств может служить основанием для расторжения

Контракта со стороны Подрядчика. Таким образом, действия (бездействие) Заказчика квалифицируются как нарушение условий Контракта.

Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с просьбой обеспечить условия для продолжения работ, однако необходимые меры приняты не были. В результате возможность надлежащего исполнения обязательств по Контракту отсутствовала, что объективно повлекло отклонение от утвержденного графика.

05.05.2025, 12.05.2205 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены уведомления о необходимости выполнения дополнительных работ.

30.06.2025, 10.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены уведомления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в материалы дела не было представлено доказательств направления в адрес Подрядчика ответов на поступившие в адрес Заказчика уведомления от Подрядчика.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Поставщиком совершались действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Поставщика отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного, Поставщик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБПОУ "Колледж современных технологий им. Героя Советского Союза П.М." во включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.