Решение Волгоградское УФАС России от 22.07.2025 N 034/10/104-954/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ИП Г., Администрации городского поселения г. Палласовка, рассмотрев обращение Администрации городского поселения г. Палласовка (далее - Заказчик) вх. N 8148/25 от 17.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Г. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП Г.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062224007959),

17.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Устройство парковочных мест и тротуарных дорожек на территории городского поселения г. Палласовка (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог)" (номер извещения 0329200062224007959). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 580 810,00 рублей.

26.09.2024 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2024 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП Г.

07.10.2024 с ИП Г. был заключен муниципальный контракт N 13 на устройство парковочных мест и тротуарных дорожек на территории городского поселения г. Палласовка (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог) (далее - Контракт). Цена

Контракта - 2 580 810,00 рублей.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1. ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется собственными силами, своевременно на условиях настоящего Контракта выполнить устройство парковочных мест и тротуарных дорожек на территории городского поселения г. Палласовка (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог) (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу п. 4.1 Контракта сроки выполнения работ: со дня заключения контракта по 01 ноября 2024 г.

Таким образом, работы по Контракту должны были быть выполнены Подрядчиком не позднее 01.11.2024.

30.10.2024 Заказчиком в адрес ИП Г. была направлена претензия с указанием, что Подрядчиком при проведении работ было повреждено асфальтобетонное покрытие протяженностью 25 метров.

В связи с этим Заказчик в данном письме указывает ИП Г. на необходимость восстановления разрушенного асфальтобетонного покрытия в кратчайшие сроки с учетом сезонности проведения работ.

Как указал Заказчик, в установленный Контрактом срок ИП Г. не были выполнены надлежащим образом работы по Контракту, при этом разрушенное асфальтобетонное покрытие также не было восстановлено Подрядчиком.

13.12.2024 ИП Г. в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором

Подрядчик согласился с тем, что при производстве работ было допущено разрушение асфальтобетонного покрытия.

В связи с этим ИП Г. в данном письме гарантирует Заказчику произвести замену некачественной тротуарной плитки в 2025 году при наступлении благоприятных погодных условий.

Вместе с тем, 20.12.2024 ИП Г. направил Заказчику посредством ЕИС документы о приемке без устранения выявленных Заказчиком недостатков.

Как указал Заказчик, им было установлено, что выполненные ИП Г.

работы не соответствуют условиям Контракта, в связи с чем для проверки представленных

Подрядчиком результатов выполненных работ в части их соответствия условиям

Контракта, Заказчиком был заключен договор с экспертной организацией на проведение экспертизы результатов выполненных ИП Г. работ по Контракту.

Согласно экспертному заключению по результатам обследования качества выполненных работ N 01-12-24/ТЗ от 27.12.2024 было установлено несоответствие выполненных ИП Г. работ условиям Контракта, а именно:

1. "Зафиксированы участки неуплотненного асфальтобетонного покрытия при устройстве автомобильной парковки площадью 1,52 кв. м по ул. Ильича на пересечении с пл. Ленина. Данный дефект является нарушением требований ГОСТ Р 58831-2020 Автомобильные Дороги. п. 9.2, в соответствии с которым:

"9.2. Технологические параметры укладки и уплотнения, скорость остывания смеси и время уплотнения слоя покрытия из асфальтобетонных смесей, кроме литых, рекомендуется рассчитывать в соответствии с зависимостями, представленными в приложении А".

СНиП 2.05.02-85*п. 10.24. в соответствии с которым:

"10.24. При использовании асфальтоукладчиков с трамбующим брусом и виброплитой (типа ДС-155) следует уплотнять:

- смеси для плотного асфальтобетона типов А и Б, а также для пористого и высокопористого асфальтобетона с содержанием щебня свыше 40% сначала гладковальцовым катком массой 10-13 т, катком на пневматических шинах массой 16 т или вибрационным катком массой 6-8 т (4-6 проходов), а затем - гладковальцовым катком массой 11-18 т (4-6 проходов);

- смеси для плотного асфальтобетона типов В, Г и Д, а также для высокопористого песчаного, пористого и высокопористого с содержанием щебня менее 40% сначала гладковальцовым катком массой 6-8 т или вибрационным катком 6-8 т с выключенным вибратором (2-3 прохода), а затем - гладковальцовым катком массой 10-13 т (6-8 проходов), катком на пневматических шинах массой 16 т или вибрационным катком 6-8 т с включенным вибратором (4-6 проходов) и окончательно - гладковальцовым катком массой 11-18 т (4 прохода).

Скорость катков в начале укатки не должна превышать, км/ч: гладковальцовых - 6, вибрационных - 3, на пневматических минах - 10.

При первом проходе гладковальцовых катков ведущие вальцы должны быть вперед".

Неуплотненное асфальтобетонное покрытие может привести к снижению физико-механических свойств материала и срока его службы. Неправильное или недостаточное уплотнение после укладки приводит к высокой пористости покрытия. Это, в свою очередь, повышает риск образования дефектов, таких как трещины, колен, шелушение, вымораживание. Между зернами минерального наполнителя в асфальтобетоне образуются пустоты поры. Через них в толщу покрытия может проникать вода. При минусовой температуре эта влага замерзает и увеличивается в объеме. Лед распирает асфальт изнутри, из-за чего тот постепенно теряет прочность.

2. В результате проведенного визуального обследования устройства тротуарных дорожек установлено, что тротуарная плитка желтого цвета по шероховатости и прочности не соответствует требованиям строительных норм, а именно Гост 13015-2012 "Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие Технические требования Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения". ГОСТ 17608-2017 "Плиты бетонные тротуарные. Технические условия". Брак лицевой поверхности, сколы могут свидетельствовать о применение раствора плохого качества, отклонения от пропорций составляющих при приготовлении цемента, несоответствующей организации процесса вибрации и внешних показатели (температура, влажность воздуха), т.е. о несоблюдение технических требований и норм производства продукции. Возможно снижение морозостойкости за счет большей впитываемости влаги. Согласно ГОСТ 26633-2015, морозостойкость должна быть не менее F200. Если показатель меньше, то уже через 2-3 зимы верхний слой плитки начнет трескаться, а через 4 года может полностью разрушиться".

С учетом того, что Заказчиком было установлено несоответствие выполненных ИП Г. работ условиям Контракта, 27.12.2024 Заказчиком посредством ЕИС был размещен мотивированный отказ от подписания документов о приемке.

В мотивированном отказе от подписания документов о приемке Заказчик требует устранить ИП Г. выявленные недостатки в срок - шестьдесят (60) календарных дней и осуществить повторную приемку работ в срок не позднее 26.02.2025.

Как указал Заказчик, в установленный в мотивированном отказе от подписания документов о приемке срок, ИП Г. не были устранены выявленные недостатки, в связи с чем Подрядчиком так и не были исполнены обязательства в соответствии с условиями Контракта, при этом разрушенное асфальтобетонное покрытие также не было восстановлено Подрядчиком.

Более того, Заказчик указал, что и по истечении, установленного в мотивированном отказе от подписания документов о приемке срока для устранения выявленных недостатков, ИП Г. не были устранены выявленные недостатки, в связи с чем Подрядчиком так и не были исполнены обязательства в соответствии с условиями Контракта.

В связи с этим 19.06.2025 Заказчиком в адрес ИП Г. была направлена претензия с указанием того, что Подрядчиком не были устранены выявленные недостатки, в связи с чем Подрядчиком так и не были исполнены обязательства в соответствии с условиями Контракта.

Более того, Заказчик указал, что и по состоянию на 02.07.2025 ИП Г. не были устранены выявленные недостатки, обязательства в соответствии с условиями Контракта так и не были исполнены в соответствии с условиями Контракта.

С учетом изложенного, 02.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 1.1.6.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 02.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП Г. является дата получения Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ИП Г. получил указанное решение 02.07.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ИП Г. имел право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 14.07.2025 включительно.

14.07.2025 ИП Г. направил в адрес Заказчика мотивированное возражение на принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором указал, что при производстве работ по укладке тротуарной плитки были обнаружены скрытые дефекты изделий и Подрядчик, как и ранее готов устранить нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

В связи с этим, ИП Г. в указанном письме просит Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако в установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Г. устранены не были.

15.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 15.07.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

На поступившее обращение Заказчика о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Г. были представлены письменные пояснения, согласно которым в процессе производства работ по укладке тротуарной плитки "Брусчатка" (желтая) 100*200 были обнаружены скрытые дефекты изделий.

Ввиду длительных сроков размещения нового заказа на поставку, а также неблагоприятных погодных условий (отрицательная температура воздуха, осадки) Подрядчик гарантировал письмом N 13/12-24 от 13.12.2024 замену некачественной плитки тротуарной "Брусчатка" (желтая) 100*200 в 2025 году при наступлении благоприятных погодных условий.

Однако, как указал ИП Г. в пояснениях, отсутствие благоприятных погодных условий не позволило устранить выявленные Заказчиком недостатки и провести замену некачественной тротуарной плитки, восстановив разрушенное асфальтобетонное покрытие.

Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Для признания того или иного обстоятельства непреодолимой силой необходимо чтобы оно одновременно отвечало всем следующим критериям (признакам):

- должно быть чрезвычайным. Чрезвычайность подразумевает исключительность обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях;

- должно быть непредотвратимым. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий;

- должно быть непреодолимым.

Исходя из вышеизложенного, наличие осадков, низкая температура это распространенные, часто повторяющиеся, обычные природные явления, не обладающие признаком чрезвычайности.

Следовательно, указанные обстоятельства не могут быть квалифицированы как обстоятельства непреодолимой силы, в связи с чем ссылка ИП Г. на отсутствие благоприятных погодных условий (отрицательная температура воздуха, осадки) как на форс-мажорные обстоятельства, не позволившие исполнить обязательства в соответствии с условиями Контракта и освобождающие его от ответственности, несостоятельна.

Кроме того, Комиссия учитывает, что ИП Г. в пояснениях указал, что еще в процессе производства работ по укладке тротуарной плитки "Брусчатка" (желтая) 100*200 были обнаружены скрытые дефекты изделия, однако несмотря на указанные обстоятельства, Подрядчик все равно были произвел работы по укладке тротуарной плитки с дефектами изделия, тем самым допустив разрушение асфальтобетонного покрытия, что в настоящем случае свидетельствует о недобросовестности Подрядчика при исполнении Контракта.

Принимая решение об участие в закупке и подавая соответствующую заявку, ИП Г. нес риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

ИП Г. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ИП Г. нес риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ИП Г. должен был осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Кроме того, из содержания заявки ИП Г. следует, что Подрядчик выражает свое согласие на выполнение работ по устройству парковочных мест и тротуарных дорожек на территории городского поселения г. Палласовка (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог) в соответствии с условиями Контракта, в том числе с условиями установленного срока исполнения обязательств.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Подрядчик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия учитывает, что Заказчик после обнаружения недостатков работ по Контракту неоднократно предоставлял ИП Г. возможность устранить выявленные недостатки и исполнить обязательства в соответствии с условиями Контракта, однако Подрядчиком так и не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем работы по устройству парковочных мест и тротуарных дорожек на территории городского поселения г. Палласовка (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог) в соответствии с условиями Контракта так и не были выполнены.

Более того, Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Г. также не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем работы по устройству парковочных мест и тротуарных дорожек на территории городского поселения г. Палласовка (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог) в соответствии с условиями Контракта так и не были выполнены.

При этом доказательств невозможности исполнения обязательств в срок, установленный Контрактом и на условиях, предусмотренных Контрактом по каким-либо объективным основаниям, ИП Г. не представлено.

В силу положений абз. 2 пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

С учетом изложенного, Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Г. (ИНН <...>, <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.