Решение Ульяновское УФАС России от 22.07.2025 N 073/10/104-477/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - МБУ "С", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя З<...> (далее - ИП З<...>, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на благоустройство территории в рамках реализация инициативного проекта "Благоустройство проезда" (ЭА N 0168500000625002329),

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 19.06.2025 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0168500000625002329, объект закупки - "Благоустройство территории в рамках реализация инициативного проекта "Благоустройство проезда" (начальная (максимальная) цена контракта - 3 640 566,56 руб.).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 02.07.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 0,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 заявки обоих участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ИП З<...>.

15.07.2025 ИП З<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта.

Вх. N 4082-ЭП/25 от 15.07.2025 (дата поступления в ЕИС - 15.07.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБУ "С" о включении сведений в отношении ИП З<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4156-ЭП/25 от 18.07.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, в которых содержится также просьба рассмотреть обращение без участия представителя МБУ "С".

Заседание Комиссии 21.07.2025 проходило без участия представителей сторон, доказательство надлежащего извещения - размещение информации о дате и времени рассмотрения обращения в ЕИС, также отчет о направлении уведомления по электронной почте 15.07.2025 в 12 час. 30 мин. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв для анализа материалов дела до 15 час. 30 мин. 22.07.2025.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП З<...> в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

МБУ "С" 07.07.2025 ИП З<...> был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 14.07.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ИП З<...> не направил подписанный со своей стороны проект контракта.

В связи с вышеизложенным, 15.07.2025 участник правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), предусмотрено, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил N 1078, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а2 пункта 13 Правил N 1078, установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта.

Участие ИП З<...> в закупке является добровольным действием, следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе, он оценил свои возможности по заключению и исполнению контракта и согласился со всеми его условиями.

ИП З<...> в регламентированный законом срок не направил заказчику подписанный проект контракт.

Ульяновское УФАС России уведомило ИП З<...> о времени и месте рассмотрения обращения путем размещения соответствующей информации в ЕИС, а также направления уведомления (исх. N ИС/3316/25 от 15.07.2025, направлено на электронную почту ИП З<...> из ЕРУКЗ - zaharov.s1966@mail.ru, 15.07.2025 в 12 час. 30 мин.), содержащего соответствующую информацию и запрос пояснений о причинах неподписания контракта.

Вместе с тем, ИП З<...> явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил, документов и сведений, опровергающих недобросовестное поведение предпринимателя, не представил. Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что уклонение ИП З<...> от заключения контракта произошло вследствие действий непреодолимых сил и их последствий, не представлено.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий (бездействий), в том числе и неблагоприятных.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу, что ИП З<...> проявил недобросовестность при заключении муниципального контракта, не действовал с должной степенью заботливости, осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к не заключению контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о необходимости включения сведений в отношении ИП З<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя З<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя З<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.