Решение Ульяновское УФАС России от 22.07.2025 N 073/10/104-479/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного учреждения здравоохранения "Д" (далее - ГУЗ "Д", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т<...> (далее - ИП Т<...>, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0193 от 06.12.2024 на поставку офтальмоскопа (ЭА N 0368300012624000193),

Вх. N 4085-ЭП/25 от 15.07.2025 (размещено в ЕИС - 15.07.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "Д" о включении сведений в отношении ИП Т<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0193 от 06.12.2024 (далее также - Контракт). Вх N 4125-ЭП/25 от 16.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ "Д" поступили запрашиваемые сведения (хронология, переписка в рамках исполнения контракта). В сопроводительном письме ГУЗ "Д" также просила рассмотреть обращение без участия представителя юридического лица.

Заседание Комиссии 21.07.2025 проходило без участия представителей сторон, доказательство надлежащего извещения - размещение информации о дате и времени рассмотрения обращения в ЕИС, также отчет о направлении уведомления по электронной почте 15.07.2025 в 14 час. 59 мин. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв для анализа материалов дела до 15 час. 00 мин. 22.07.2025.

Вх. N 4234-ЭП/25 от 22.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ "Д" поступили дополнительные документы, подтверждающие отправку претензий поставщику.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП Т<...> в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

06.12.2024 между ГУЗ "Д" и ИП Т<...> был заключен контракт N 0193 (цена контракта - 35 937,00 руб.).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку офтальмоскопа (код ОКПД - 26.60.12.119) (далее - оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование, правилам эксплуатации оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

Согласно пункту 1.2 контракта номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

В приложении N 1 к Контракту - спецификации отражены наименование, количество и цена оборудования, которое заказчик планировал пробрести, а именно:

- Офтальмоскоп прямой с питанием от батареи (Офтальмоскоп kawe) - 1 шт., цена - 20 790,00 руб.,

- Офтальмоскоп зеркальный (Офтальмоскоп ручной зеркальный ОРЗ -01) - 1 шт., цена - 15 147,00.

В пункте 5.1 Контракта установлен срок поставки оборудования: в течение 10 рабочих дней с момента заключения контракта.

Следовательно, с учетом того, что контракт был заключен 06.12.2024, поставка оборудования должна быть осуществлена в срок не позднее 20.12.2024.

Вместе с тем, согласно пояснениям заказчика, в установленный контрактом срок товар поставлен не был.

Оборудование было поставлено лишь 27.12.2024, при приемке оборудования заказчиком обнаружено отсутствие паспорта, актов ввода в эксплуатацию и приема-передачи на офтальмоскоп kawe. Кроме того, установлено, что лампа в указанном оборудовании установлена КСЕОН, а не LED (как предусмотрено информацией, размещенной на сайте Росздравнадзора).

Согласно документу о приемке (счет-фактура от 11.03.2025 N 17), заказчиком принято оборудование в количестве 1 единица на сумму 15 147,00 руб.

В связи с вышеизложенным, заказчик 17.01.2025, 31.01.2025, 11.03.2025, 19.03.2025, 15.05.2025, 02.07.2025 направил поставщику претензии с просьбой заменить оборудование или забрать его при невозможности замены, а также 20.01.2025, 31.01.2025, 20.03.2025, 16.05.2025, 02.07.2025 разместил их в ЕИС.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, от поставщика ответов на претензии не было, им надлежащим образом обязательства по контракту после получения претензий также исполнены не были.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункты 11.3, 11.4 и 11.6 Контракта, заключенного между ГУЗ "Д" и ИП Т<...>, предусматривают возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

02.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 02.07.2025 в 14 час. 01 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП Т<...> о принятом заказчиком решении является 02.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены поставщику в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 14.07.2025.

Вместе с тем, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ИП Т<...> поставку оборудования в полном объеме, соответствующего требованиям контракта, не осуществил, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 15.07.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов дела в рамках рассмотрения обращения ГУЗ "Д" Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения ГУЗ "Д" ИП Т<...> не представлены документы и сведения, опровергающие доводы заказчика, о том, что предпринимателем не принимались меры для исполнения обязательств по контракту N 0193 от 06.12.2024.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ИП Т<...> исполнения контракта в установленный срок и на условиях, установленных в контракте.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур государственными заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

В указанном случае, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях ИП Т<...> по отношению к заказчику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ИП Т<...>, выразившиеся в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом N 0193 от 06.12.2024, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ИП Т<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Т<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.