Решение Волгоградское УФАС России от 22.07.2025 N 034/10/104-953/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ИП Г., МОУ "С" р.п. Средняя Ахтуба, рассмотрев обращение МОУ "С" р.п. Средняя Ахтуба (далее - Заказчик) вх. N 8107/25 от 16.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Г. (ИНН <...>, 404143, обл. Волгоградская, м. <...>, далее - ИП Г.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0129300008025000059),

02.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по устройству теплотрассы до здания МОУ СОШ N 1 р.п. Средняя Ахтуба по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, микрорайон, 74" (номер извещения 0129300008025000059). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 133 704,30 рублей.

Согласно сведениям ЕИС в рамках настоящей закупки предусмотрено предоставление участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

14.07.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП Г.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

14.07.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес ИП Г.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

14.07.2025 от ИП Г. поступил протокол разногласий.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

14.07.2025 Заказчик направил в адрес ИП Г. доработанный проект контракта.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 15.07.2025.

В установленный срок ИП Г. не осуществил подписание проекта контракта.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 16.07.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.07.2025 N ППУ20_1".

В соответствии с установленными требованиями 16.07.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ИП Г. на заседании Комиссии пояснил, что не намеревался уклоняться от заключения контракта и ненамеренно допустил нарушение порядка заключения контракта ввиду следующего.

С учетом того, что 14.07.2025 Заказчиком направлен проект контракта в адрес ИП Г., в силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе срок подписания им проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, изначально составлял не позднее 21.07.2025.

Однако 14.07.2025 ИП Г. в проекте контракта была обнаружена информация, требующая направления с его стороны протокола разногласий, в связи с чем 14.07.2025 от индивидуального предпринимателя поступил протокол разногласий, а 14.07.2025 Заказчик направил в адрес ИП Г. доработанный проект контракта.

Таким образом, с учетом направления ИП Г. протокола разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта, срок для подписания им проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, уже составлял - не позднее 15.07.2025, в отличии от изначального срока для подписания им проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта без учета протокола разногласий - 21.07.2025.

При этом ИП Г. также просил Комиссию учесть, что по состоянию на 15.07.2025 индивидуальный предприниматель находился в отъезде на другом объекте, в связи с чем 15.07.2025 у ИП Г. отсутствовала возможность подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнение контракта.

С учетом изложенного, ИП Г. на заседании Комиссии пояснил, что при осуществлении процедуры заключения контракта по указанной закупке им не были учтены положения ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, устанавливающие срок для подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта в случае направления участником закупки протокола разногласий.

При этом ИП Г. отметил, что он имел намерение как на заключение, так и на исполнение контракта на условиях, предусмотренных извещением, поскольку на дату признания его уклонившимся от заключения контракта, индивидуальный предприниматель обладал необходимыми материально-техническими ресурсами, что подтверждается следующими заключенными ИП Г. договорами с исполнителями: договором на выполнение работ по устройству канализации и теплотрассы N 1 от 14.07.2025, договором на выполнение работ по устройству канализации и теплотрассы N 2 от 14.07.2025 и договором на выполнение работ по устройству канализации и теплотрассы N 3 от 14.07.2025.

Кроме того, ИП Г. просил Комиссию учесть, что Заказчиком ранее была размещена закупка на выполнение работ по устройству наружных сетей канализации также в отношении объекта МОУ СОШ N 1 р.п. Средняя Ахтуба по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, микрорайон, 74, где индивидуальный предприниматель был признан победителем закупки и осуществил подписание проекта контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что в срок до признания ИП Г. уклонившимся от заключения контракта, индивидуальным предпринимателем были осуществлены вышеуказанные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ИП Г. не усматривается.

Кроме того, в настоящее время в целях удовлетворения потребности Заказчика по данной закупке им размещен документ "Проект контракта" для подписания участником закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер, что свидетельствует о том, что цель закупки будет достигнута.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика просил не включать информацию об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков, при этом представитель Заказчика также подтвердил, что ранее Заказчиком была размещена закупка также в отношении объекта МОУ СОШ N 1 р.п. Средняя Ахтуба по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, микрорайон, 74, где индивидуальный предприниматель был признан победителем закупки и осуществил подписание проекта контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности невключения информации об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Не включать информацию об ИП Г. (ИНН <...>, 404143, обл. Волгоградская, м. <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.