Решение Московское УФАС России от 22.07.2025 N 077/10/104-9305/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей НИЦ "К", а также в присутствии уполномоченного представителя ИП П.: Ж. (доверенность Nб/н от 18.07.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение НИЦ "К" о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - НИЦ "К" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП П. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по очистке территории от сорной растительности (реестровый N 0373100001025000022).

21.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 116-3-25-44-31 на выполнение работ по очистке территории от сорной растительности (далее - Контракт).

ИКЗ: 251773411103577340100100530014312244 В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.06.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 08.07.2024 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Поставщика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2.1 Контракта срок выполнения работ: со дня заключения контракта по 30.07.2025.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что после направленных заявок со стороны Заказчика, Исполнитель выполнил работы, однако при выполнении работ невозможно соблюдать положения Приложения N 1 к Контракту. На площадях, которые были переданы для производства работ имеются уклоны 45 - 90 градусов на которых невозможно выполнять работы качественно, в соответствии с нормами ГОСТ, ТУ, СНиП. Более того, на многих территориях остался мусор от других Подрядчиков, ранее исполнявших подобные работы на данных территориях.

Исполнитель выступал с предложением провести совместный выезд на объект Заказчика с формированием акта осмотра территории, где будет зафиксировано совместно текущее состояние территории. Однако, Заказчик оставил предложение без рассмотрения.

Исходя из представленных Заказчиком документов в материалы дела следует, что письмами от 06.05.2025 N 20-10259, от 26.05.2025 N 20-11603, Заказчиком предоставлены разъяснения со ссылками на положения Контракта, содержащих необходимую для выполнения Работ информацию, а также предложено незамедлительно возобновить выполнение работ по очистке территории Заказчика.

31.03.2025 Заказчик направил Подрядчику заявку (от 28.03.2025 N 116-7136) на выполнение Работ по очистке территории, обозначенной графически на фотоматериалах, приложенных к заявке, с указанием последовательности и объема работ. Подрядчик обязан был приступить к выполнению работ до 07.04.2025 19.04.2025 Подрядчик предпринял попытку выполнения работ по Контракту с просрочкой, что зафиксировано и подтверждается Актами выявленных нарушений в ходе исполнения Контракта по выполнению Работ от 11.04.2025, от 18.04.2025.

Письмами от 22.04.2025, 07.05.2025 и 29.05.2025 Подрядчик отказался исполнять Контракт ссылаясь на необходимость изменения условий Контракта.

Письмами от 06.05.2025 N 20-10259, 26.05.2025 N 20-11603, 18.06.2025 N 20- 13225 Заказчиком предоставлены подробные разъяснения о необоснованности отказа от исполнения Контракта. Согласно актам выявленных нарушений (от 25.04.2025, 30.04.2025, 07.05.2025, 16.05.2025, 23.05.2025, 30.05.2025) Подрядчик Работы не выполнял. По состоянию на 04.07.2025 Работы не выполнены, документы об исполнении в ЕИС не размещены.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, позиция Исполнителя о невозможности выполнения работ ввиду уклонов 45 - 90 градусов подтверждается фотоматериалами приложенными в материалы дела.

Комиссия Управления отмечает, что фотоматериалы не могут быть приняты в качестве доказательной базы позиции Исполнителя, поскольку Комиссии Управлении не представляется возможным однозначно установить кем, при каких обстоятельствах и когда были сделаны данные фотоматериалы.

Также на обозрение Комиссии Управления не представлены документы составленные лицами, обладающими профильными компетенциями в области геодезии для подтверждения позиции Исполнителя.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП П. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП П. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП П. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП П. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП П. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.