Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.07.2025 N РНП-78-1086/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУ ДПО Санкт-Петербургская академия постдипломного педагогического образования имени К.Д. Ушинского (далее - Заказчик):

ИП Т. (далее - Участник, ИП Т.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 17015/25 от 16.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку интерактивных панелей для СПб АППО в 2025 году (извещение N 0372200230925000010).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей для СПб АППО в 2025 году (извещение N 0372200230925000010) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 839 489,34 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Т.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Т. заключен государственный контракт N 25_10 от 14.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 835 291,88 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Т.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку интерактивных панелей для СПб АППО (далее - Товар) в течение 40 (сорока) календарных дней с даты заключения Контракта (п. 3.2 Контракта).

Товар был поставлен Участником 30.04.2025.

19.05.2025 при проведении внутренней экспертизы Заказчиком было проверено качество поставленных Участником интерактивных панелей LigaSmart 2 шт. в части их соответствия условиям Контракта. В результате проведенной внутренней экспертизы поставленного Товара Заказчиком установлено, что Товар не соответствует Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), а именно: Товар имеет "Активное воздушное охлаждение" (наличие вентиляторов) в отличии от требований Контракта, в котором указано: "Пассивное воздушное охлаждение".

19.05.2025 Заказчик направил Участнику мотивированный отказ от подписания акта приемки товара N 683, согласно которому Заказчик требовал устранения недостатков в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней.

02.06.2025 Участник направил повторный документ о приемке (счет-фактура N 367 от 02.06.2025).

28.05.2025 между Заказчиком и частным экспертным учреждением "СА" (далее - ЧЭУ "СА") был заключен контракт от 28.05.2025 N 1905/2025/1 на проведение экспертизы поставленного товара. К эксперту был поставлен вопрос: "Соответствуют ли интерактивные панели, поставленные по Контракту, заявленным техническим характеристикам (Приложение N 1 к Контракту от 28.05.2025 N 1905/2025/1)?".

04.06.2025 экспертом ЧЭУ "СА" был произведен осмотр Товара в присутствии представителей Участника и Заказчика.

Согласно ответу на вопрос N 1 заключения эксперта по результатам внешней экспертизы в отношении товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд б/н от 10.06.2025 (далее - Заключение эксперта), поставленные Товары: интерактивная панель LigaSmart модель IP 86 Pro 1 (ISQ20241220108) - 2 шт., дополнительный вычислительный блок LigaSmart OPS 1.4 (HSGK25N 01Y07R6323) - 2 шт. по контракту N 25_10 от 14.04.2025 не соответствуют заявленным требованиям, указанным в Приложении N 1 к Контракту.

17.06.2025 Заказчик повторно отказался принять поставленный Товар, подписать акт приемки товара и требовал от Участника устранить недостатки, указанные в Заключении эксперта, в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента получения настоящего уведомления путем направления Товара соответствующего Спецификации к Контракту.

20.06.2025 Участник направил Заказчику заключение эксперта от N 050-03-00061 от 02.06.2025.

Учитывая изложенное, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

10.07.2025 Участник направил возражения на односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта, указав, что 10.07.2025 прибудет технический специалист для проведения работ по замене электронных компонентов оборудования.

Однако 10.07.2025 Заказчиком и Участником был составлен акт сдачи-приемки выполненных работ, согласно которому Участником был проведен комплекс мероприятий по устранению недостатков Товара, который не привел к устранению нарушений Контракта.

Таким образом, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Т. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с Решением Заказчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным на основании следующего.

Извещением об осуществлении закупки были предусмотрены ограничения поставки Товара иностранного производства, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024, то есть приоритетом являлась закупка Товаров российского происхождения.

Приложением N 2 к Контракту предусмотрена поставка интерактивных панелей "LigaSmart", страна происхождения Товара Российская Федерация, реестровый номер в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции 10577216.

В целях исполнения условий Контракта по поставке Товара отечественного производства ИП Т. был заключен договор с заводом-производителем обозначенной продукции, произведена оплата Товара.

После поставки Товара Заказчику, 19.05.2025, Участнику поступил мотивированный отказ ввиду наличия в составе панели вентиляторов для охлаждения, что не соответствует условию спецификации - "пассивное охлаждение".

По указанному вопросу ИП Т. обратился в адрес завода-изготовителя интерактивных панелей, который подтвердил, что оборудование действительно имеет пассивное охлаждение, что подтверждается информацией из ГИСП (активная ссылка https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4389585). Кроме того, Союзом "Т" была проведена экспертиза, которая также подтвердила соответствие панели в части наличия пассивного охлаждения, условиям Контракта.

Далее Заказчик провел собственную экспертизу с привлечением частного экспертного учреждения "СБ", которая выявила ряд нарушений, а именно в общем и целом, экспертом не проведены соответствующие измерения характеристик поставленных интерактивных панелей, а, следовательно, нет объективных доказательств, позволяющих установить несоответствие качества поставленного Товара условиям Контракта.

Кроме того, большинство характеристик интерактивной панели являются улучшенными в сравнении с указанными в Контракте. Незначительная часть выявленных несоответствий панели условиям Контракта являлась устранимой, в связи с чем ИП Т. в рамках десятидневного срока, установленного Законом о контрактной системе, сделал запрос на завод-изготовитель для исправления сложившейся ситуации. Завод предоставил необходимые электронные компоненты, после чего Участник повторно выехал на приемку Товара.

Согласно ч. 8 ст. 94 Закона о контрактной системе, заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

По результатам приемки Заказчик принял предоставленные электронные компоненты, что подтверждается Актом приемочной комиссии от 10.07.2025, но по-прежнему был не согласен с наличием кулеров (вентиляторов), охлаждающих процессоры, российского производства.

Представитель Участника, считает, что данное основание для отказа в приемке Товара является необоснованным, поскольку есть экспертное заключение торгово-промышленной палаты и информация в ГИСП, что имеет место именно пассивное охлаждение панели. Кроме того, на сегодняшний день, процессоры отечественного производства активно развиваются, но пока не достигли уровня сходного с иностранными комплектующими. В частности, все процессоры, изготовленные по российским технологиям, нуждаются во внешнем охлаждении с помощью сторонних устройств. В связи с этим и в КТРУ не предъявляются требования к пассивному (безвентиляторному) охлаждению процессора, данная характеристика относится к панели в целом.

Таким образом, по мнению представителя Участника, ИП Т. приложил все возможные усилия для исполнения Контракта, а именно:

- учитывая сроки поставки Товара в адрес Заказчика, своевременно заключил договор с производителем интерактивных панелей;

- добросовестно произвел оплату аванса;

- не имел каких-либо умышленных намерений в уклонении от исполнения Контракта.

Также представитель Участника просил учесть, что ИП Т. является добросовестным участником закупок, на сегодняшний день ИП Т.

в полном объеме исполнено 59 (пятьдесят девять) контрактов на общую сумму 58 529 083,47 рублей, на исполнении находятся 48 контрактов на общую сумму 78 246 538,50 рублей. Работая практически по всей территории страны, ИП Т. обеспечивает поставку интерактивного оборудования отечественного производства для всех типов государственных и муниципальных учреждений образования, культуры, музеев, органов государственной и муниципальной власти.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая позицию представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в поведении ИП Т. не содержится признаков, которые могут служить основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. ИП Т. предпринимало все возможные и разумные меры для выполнения своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Т. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия