Решение Бурятское УФАС России от 22.07.2025 N 003/10/104-471/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя МКУ "К" (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 18.07.025), в отсутствие представителя ООО "Д" ИНН <...> (далее - Поставщик), извещенного о времени и месте рассмотрения обращения письмом N ИБ/2262/25 от 16.07.2025,

рассмотрев обращение Заказчика (вх. N 3699-ЭП/25 от 15.07.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку, монтаж и оснащение модульного автовокзала в с. Бичура, ИКЗ - 253030001235003000100100040012511244, номер извещения - 0102300004525000013, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Из обращения Заказчика и приложенного к нему решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что ООО "Д" нарушило условия контракта - на дату окончания исполнения контракта товар не поставлен. Руководствуясь статьей 104 Закона Заказчик направил обращение и документы, свидетельствующие о недобросовестности Поставщика в антимонопольный орган для рассмотрения.

Заказчиком представлены пояснения с приложением документов (информации), свидетельствующих о недобросовестности Поставщика (вх. N 3774-ЭП/25 от 18.07.2025).

ООО "Д" явку на заседание Комиссии не обеспечило, каких-либо пояснений и доказательств, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, не представило.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию), пришла к следующим выводам.

28.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0102300004525000013 о проведении электронного аукциона: "Поставка, монтаж и оснащение модульного автовокзала в с. Бичура" (далее - Аукцион). Начальная цена - 2 960 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 победителем Аукциона признается участник закупки идентификационный N 118417085, с ценовым предложением 2 222 960,00 руб.

31.03.2025 между Заказчиком и ООО "Д" заключен контракт N 01023000045250000130001, реестровый номер - 3030001235025000001 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта предмет Контракта: Поставка, монтаж и оснащение модульного автовокзала в с. Бичура (далее - товар).

В силу пункта 1.2 Контракта Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 1.3 Контракта).

Пунктом 1.4 Контракта предусмотрен срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

Срок окончания поставки товара: не позднее 30.06.2025 г. (пункт 1.5 Контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта цена Контракта составляет 2 222 960,00 руб. (два миллиона двести двадцать две тысячи девятьсот шестьдесят рублей 00 копеек), в том числе НДС 20%.

Пунктом 2.5 Контракта предусмотрен аванс в размере 50% от цены контракта перечисляется поставщику в течение 10 рабочих дней после получения счета на оплату.

В соответствии с подпунктом 4.4.2 пункта 4.4 Контракта Поставщик обязан поставить товар (партию товара), соответствующий требованиям Контракта и приложениями к нему, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Как следует из представленных Заказчиком пояснений (документов), после заключения Контракта от ООО "Д" 08.04.2025 поступил счет N 2 на оплату аванса.

11.04.2025 Заказчиком оплачен аванс в размере 1 111 480,00 руб. (платежное поручение N 691474 от 11.04.2025).

16.05.2025 ООО "Д" направило письмо N 13 о согласовании наружной и внутренней отделки здания.

19.05.2025 Заказчик направил ответ в адрес ООО "Д" о несогласовании цвета, представленного Поставщиком, а также рекомендован эскиз наружной отделки здания автовокзала.

30.05.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо N 42 с просьбой сообщить не позднее 02.06.2025 12:00 (Мск) о сроках поставки, монтажа и оснащения автовокзала, в связи с тем, что по состоянию на 30.05.2025 представители ООО "Д" в с. Бичура не выезжали, площадка не подготовлена, цвет автовокзала не согласован, поставка товара не осуществлена.

20.06.2025 Заказчик направил письмо N 48, в котором повторно сообщил о неисполнении ООО "Д" условий Контракта, в том числе об отсутствии обратной связи со стороны Поставщика. Также Заказчик сообщил Поставщику, что по истечении срока для поставки товара, будет вынужден отозвать банковскую гарантию, расторгнуть договор и направить сведения для включения ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По состоянию на 30.06.2025 Поставщик не приступил к исполнению Контракта, поставка, монтаж и оснащение модульного автовокзала в с. Бичура не была осуществлена.

Как следует из представленной Заказчиком электронной переписки, которая велась с 19.03.2025 по 22.06.2025, Поставщик, получив аванс в размере 50% от цены Контракта, перестал выходить на связь с Заказчиком, предпринимать какие-либо действия по исполнению Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 8.3 Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом 8.5.1 пункта 8.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

На основании указанных положений Контракта Заказчиком 01.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Так, частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 01.07.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 01.07.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 14.07.2025.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

До вступления решения в силу нарушения условий Контракта Поставщиком не были устранены.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 15.07.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольным органом в адрес сторон направлено письмо N ИБ/2262/25 от 16.07.2025 с указанием даты и времени рассмотрения обращения Заказчика, предоставлена возможность участия посредством видеоконференсвязи, а также Заказчику предлагалось представить доказательства существенного нарушения Поставщиком условий контракта, Поставщику - имеющиеся документы (информацию), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения.

ООО "Д" на заседание Комиссии не явилось, документов, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, а также пояснений и документов о причинах неисполнения Контракта не направило.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ООО "Д" проявило недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, получив аванс в размере 50%, не исполнило возложенные Контрактом обязательства, тем самым, лишив Заказчика результата, на который он рассчитывал при заключении Контракта.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия приходит к выводу о виновности Поставщика в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения. Указанное свидетельствует о наличии в действиях ООО "Д" как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание действия (бездействие) Поставщика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, произведя анализ документов, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника закупки, ущербу, нанесенному Заказчику и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить сведения об ООО "Д" ИНН <...> (адрес: 308002, <...> м, помещ. 405) и его директоре <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.