Решение Свердловское УФАС России от 22.08.2025 N 066/06/105-2625/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

К.О. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

К.А. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

В.А.И. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 19578/25 от 22.09.2025) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (извещение N 0162200009125000234) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "В" (вх. N 19578/25 от 22.09.2025) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (извещение N 0162200009125000234) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства о контрактной системе при признании ООО "В" уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

21.08.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200009125000234 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения. Начальная (максимальная) цена контракта составила 195 570,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 г. N ООО "В" признано победителем электронного аукциона N 0162200009125000234. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 02.09.2025 г.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

04.09.2025 г. Заказчик направил на подпись проект контракта победителю электронного аукциона ООО "В" посредством ЕИС, а также через оператора электронной площадки АО "С" (http://www.sberbank-ast.ru).

На основании п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

10.09.2025 победителем электронного аукциона ООО "В" направлен протокол разногласий.

Исходя из п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

12.09.2025 заказчиком был направлен на подпись доработанный проект контракта победителю электронного аукциона ООО "В".

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя - до 15.09.2025 включительно.

В рамках регламентированного срока заказчику через оператора электронной площадки и посредством функционала Единой информационной системы 15.09.2025 победителем закупки ООО "В" направлен подписанный проект контракта с обоснованием предлагаемой цены контракта.

В силу ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Поскольку ООО "В" стало победителем аукциона с ценой, которая ниже более чем на 25 процентов начальной (максимальной) цены контракта, участник должен был представить обеспечение исполнения контракта в размере 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, документы, подтверждающие добросовестность участника, а также документ в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, либо обеспечение исполнения контракта в полуторном размере и документ в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Во исполнение указанных норм ст. 37 Закона о контрактной системе ООО "В" предоставлено: обеспечение исполнения контракта в виде внесения денежных средств платежным поручением от 15.09.2025 N 3846 увеличенное в полтора раза, указанного в извещении (29 335,50 руб.); гарантийное письмо самого участника от 15.09.2025 г. с приложением - инвентаризационной описью товарно-материальных ценностей N 4 от 15.09.2025 года. Данной описью ООО "В" подтверждает, что готово осуществить поставку товара стоимостью 363,50 руб. за единицу товара (общей стоимостью 109 050,00 руб.), в то время как предложение участника за единицу товара составило 362,00 руб. (общей стоимостью 108 600,00 руб.).

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства о контрактной системе при признании ООО "В" уклонившимся от заключения контракта, не нашел своего подтверждения.

Исходя из представленных в адрес Комиссии пояснений заинтересованного лица следует, что победитель закупочной процедуры не имел намерения уклоняться от подписания проекта контракта, до признания его уклонившимся от заключения контракта направил подписанный со своей стороны проект контракта, направил обоснование предлагаемой цены контракта, то есть осуществил действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к выводу о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Регламентированный срок для формирования и размещения в ЕИС протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта - 16.09.2025.

На основании изложенного, заказчиком 17.09.2025 был составлен в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.09.2025 N ППУ20_1, с указанием факта, являющего основанием для признания ООО "В" уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Заказчиком составлен в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в нарушение срока, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "В" признать необоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии нарушений не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области выявлено нарушение пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

5. Обязать заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование, подписание и размещение протокола признания лица уклонившимся от заключения контракта в единой информационной системе по закупке N 0162200009125000234 с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, на составление протокола об административном правонарушении (ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ) по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _________________ 20____г. в ________, а также в срок до _____________________ представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru:

- копию паспорта (первой и второй страниц, страниц с адресом регистрации) указанного должностного лица;

- копии документов, закрепляющих за должностным лицом служебную обязанность по совершению действий по формированию, подписанию и размещению протокола признания лица уклонившимся от заключения контракта в единой информационной системе по закупке N 0162200009125000234;

- письменные пояснения должностного лица по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.