Решение Коми УФАС России от 22.07.2025 N 011/06/99-702/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России) рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "С" (далее - ГБУЗ РК "С") от 15.07.2025 N 030730002010000003 (вх. от 15.07.2025 N 6558/25) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 21.02.2025 N ЭА-0307300020125000010 на поставку системных блоков (реестровый номер контракта 21101487223 25 000035), заключенного с ООО "М" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка системных блоков", извещение N 0307300020125000010 (далее - закупка, аукцион в электронной форме),

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ РК "С" направлено обращение о включении сведений об ООО "М" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронной закупки (далее - обращение).

Коми УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и ООО "М" направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

ГБУЗ РК "С", ООО "М", ООО "РТС- Тендер" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены запрашиваемые письменные пояснения и документы.

ООО "М" запрашиваемые документы, а также письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес Коми УФАС России не поступали, в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

В результате проведенной Комиссией Коми УФАС России на основании статьи 104 Закона о контрактной системе проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении данной закупки, Комиссия

Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

30.01.2025 в ЕИС заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по поставке системных блоков (извещение N 0307300020125000010). Начальная (максимальная) цена контракта составила 583 000.00 руб.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300020125000010 от 10.02.2025 между ГБУЗ РК "С" и участником закупки с идентификационным N 118119494 ООО "М" (далее - поставщик) 21.02.2025 заключен государственный контракт N ЭА-0307300020125000010 на поставку системных блоков, согласно сведениям ЕИС реестровый номер контракта - 21101487223 25 000035 (далее - государственный контракт).

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов установлено, наряду с прочим, следующее.

В соответствии с положениями государственного контракта:

1.1. Поставщик обязуется поставить системные блоки (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью

Контракта.

2.1. Цена Контракта составляет 357 990, 00 (Триста пятьдесят семь тысяч девятьсот девяносто) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

2.5. Источник финансирования Контракта - средства бюджетного учреждения за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС). Код вида расходов 244.

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 167001, <...>, ГБУЗ РК "С" (далее - Место доставки), в рабочие дни (понедельник-пятница с 08:00 до 16:00) в согласованное с Заказчиком время, контактное лицо - Иванов Алексей

Алексеевич, тел. 8 8212 465772 доб. 401, в течение 14 календарных дней со дня заключения контракта.

Поставщик не позднее, чем за 3 календарных дня до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

3.3. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных настоящим контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу после поступления документа о приемке. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, проводится Заказчиком своими силами или к ее проведению привлекаются эксперты, экспертные организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При этом Стороны настоящим согласовали, что дополнительного уведомления Заказчик в адрес Поставщика о проведении экспертизы не направляет.

Для проведения экспертизы поставленного товара эксперты, экспертная организация имеют право запрашивать у Заказчика и Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения настоящего контракта.

Результат экспертизы оформляется в форме заключения, на соответствие поставленного товара требованиям контракта.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

3.6. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.12. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом;

4.1.4. в случае принятия Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, такое решение направляется Заказчику в порядке, предусмотренном части 20.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4.3. Заказчик обязуется:

4.3.1. обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом;

4.3.2. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

5.1. Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

6.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями

Контракта.

11.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть из Контракта между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

11.4. При неурегулировании Сторонами спора в досудебном порядке, спор разрешается в судебном порядке в Арбитражном суде Республики Коми (г. Сыктывкара).

12.1. Срок действия настоящего контракта устанавливается с даты заключения контракта по 31 декабря 2025 года, а в части гарантийного срока, гарантийных обязательств и оплаты - до полного выполнения сторонами своих обязательств.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

12.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

13.4. Изменение условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

XIV. Перечень приложений

14.1. Неотъемлемой частью Контракта являются следующие приложения:

Приложение N 1 - спецификация.

Приложение N 2 - техническое задание на поставку Товара.

По условиям государственного контракта и в соответствии наименованием и описанием объекта закупки (Техническое задание) заказчик нуждался в системных блоках со следующими характеристиками и показателями:

Из материалов дела следует, что поставщиком в адрес заказчика направлено письмо от 18.02.2025 N 1802/4-3 c указанием на невозможность поставки системных блоков с реестровым номером 10528291 по причине несоответствия типа оперативной памяти (согласно реестру радиоэлектронной продукции по позиции с номером 10528291 - DDR 4, согласно заявке участника закупки/государственному контракту - DDR 5) и тактовой частоты (согласно реестру радиоэлектронной продукции по позиции с номером 10528291 типу оперативной памяти DDR 4 соответствует тактовая частота 3200 мегагерц, для DDR 5 соответствует 4800 мегагерц).

Вышеуказанным письмом поставщик уведомил заказчика, что сможет поставить товар соответствующий типу оперативной памяти DDR 4 и с тактовой частотой 3200 мегагерц.

Из материалов дела следует, что на вышеуказанное предложение заказчик ответил отказом, так как при проведении электронного аукциона поставщик самостоятельно указал тактовую частоту оперативной памяти - 3200 мегагерц, согласно описанию объекта закупки и инструкцией по заполнению: тактовая частота оперативной памяти 3200 Мегагерц (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики), ограничений указать тактовую частоту - 4800 мегагерц, соответствующую DDR 5, у поставщика не было. На основании постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами при подаче заявок была продекларирован страна происхождения Российская Федерация Реестровый номер записи из Реестр РПП N 10528291. Кроме того, предложение Поставщика с указанием страны происхождения Российская Федерация и указанием реестровых номеров Реестра РПП было не единственным. (письмо от 18.02.2025 N 29).

11.03.2025 посредством электронной почты ООО "М" направило заказчику электронное письмо согласно которому Обществу удалось решить вопрос с поставкой товара. По вопросу системных блоков с характеристикой DDR 5 Общество указало на необходимость обговорить детали.

14 марта 2025 г. заказчиком было направлено требование о поставке товара исх. N 39, на что был получен ответ от ООО "М" на требование о поставке товара исх. N 3102025/-2 от 31.03.2025 о том, что поставка будет осуществлена в конце апреля.

18.04.2025 согласно письму N 1804/-1 поставщик просил заказчика рассмотреть заключение дополнительного соглашения на увеличение стоимости контракта на 10% в связи с поставкой товара с улучшенными характеристиками: "частота процессора максимальная 4.30 (гигагерц); количество портов USB 3.0 на передней панели 2 (штука); скорость передачи данных накопителя SSD при чтении 4800 (мегабайт в секунду); тактовая частота оперативной памяти 4800 (Мегагерц) (характеристики приведены в приложении N 1 к письму). Также поставщик сообщил, что формируется экспедирование для последующей отгрузки по настоящему контракту.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что товар доставлен заказчику 06.05.2025.

По результатам приемки товара заказчиком в адрес поставщика направлено "уведомление об уточнении к Документу о приемке N 125000010 от 06.05.2025" в соответствии с которым:

"В соответствие п. 3.3 Контракта заказчиком в ходе осуществления приемки Товара на соответствие условиям Контракта путем его осмотра по месту поставки, указанному в Контракте, выявлены несоответствия в характеристиках фактически поставленного товара и товара, указанного в Приложение N 2 "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)" Контракта, а именно:

Так же при поставке Товара, на корпусе изделия отсутствует заводская пломба, что не позволяет идентифицировать производителя данного Товара и проверить его по Реестру РПП, отсутствовал сертификат соответствия на предоставленный Товар.

На поставляемый товар отсутствуют гарантийные талоны, обеспечивающие выполнение гарантийных обязательств, в соответствии со спецификацией Приложение N 1 Контракта.".

Поставщик в ответ на отказ заказчика направил письмо от 22.05.2025 N 2205/1-2и с указанием, что товар будет отправлен на возврат вендору в виду полученного сообщения о несоответствии техническим характеристикам, в то же время для ускорения замены параллельно будут заказаны системные блоки в полном соответствии с вышеуказанными требованиями. Взятые на себя обязательства будут выполнены, соответствующие неустойки/пени за просрочку поставки будут выплачены.

Из материалов дела следует, что поставщик вывез 27.05.2025 непринятый товар, с целью устранения выявленных замечаний (накладная экспедитора 00440013000 от 27.05.2025).

Повторное требование о поставке товара было направлено заказчиком 16.06.2025 исх. N 103. В материалах дела отсутствует ответ ООО "М" на вышеуказанное требование.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 02.07.2025 (дата принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от заключения контракта) товар так и не поставлен. Просрочка исполнения обязательства по государственному контракту составила - 131 (Сто тридцать один) календарный день.

Комиссия Коми УФАС России считает, что ООО "М" минуя обязательность исполнения условий государственного контракта по поставке товара с характеристиками соответствующими условиям такого контракта самовольно определяло условия его исполнения, что не попадает под понятие надлежащие исполнение условий государственного контракта.

На основании вышеизложенного, соответствующий условиям контракта товар заказчиком получен не был, сведения об оплате заказчиком такого контракта в ЕИС также не размещались, контракт считается неисполненным.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от государственного контракта (исполнения государственного контракта) (статья

310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от государственного контракта (исполнения государственного контракта).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением исполнителем своих обязательств по государственному контракту заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения такого контракта принял решение о расторжении государственного контракта от 21.02.2025 N ЭА-0307300020125000010.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.07.2025 заказчик сформировал и разместил подписанное им решение от 02.07.2025 N 112 об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте ЕИС (далее - решение от 02.07.2025).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий государственного контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения от 02.07.2025, ООО "М" в десятидневный срок устранены не были

На заседании Комиссии Коми УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в разделе "исполнение (расторжение) контракта", государственный контракт расторгнут заказчиком 15.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Какие-либо пояснения (доказательства) с обоснованием действительных причин невозможности надлежащего исполнения ООО "М" контракта в материалы обращения не представлены.

При рассмотрении обращения Комиссией Коми УФАС России исследованы все имеющиеся в материалах обращения документы и сведения, в том числе не поименованные в настоящем решении, а также исследованы сведения, размещенные в ЕИС.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.

Следует так же отметить, что вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следует отметить, что заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении поставщиком контракта.

Вместе с тем, невозможность поставщика исполнить обязательства по контракту с надлежащим качеством, не может указывать на его добросовестность, учитывая, что поставщик заранее был ознакомлен с условиями извещения, в т.ч. технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок.

Ответственность за совершение действий влекущих невозможность исполнить контракт, лежит исключительно на самом участнике закупки и является его виной, выраженной в безответственном поведении участника гражданского оборота.

Коми УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Действия поставщика, выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, либо иных непредвиденных обстоятельств в материалы дела не представлено.

Комиссией Коми УФАС России не установлено, что заказчик создавал какие-либо препятствия для поставщика в части надлежащего исполнения им своих обязательств по контракту.

Заказчик был лишен требуемого по контракту результата выполнения обязательств, что повлекло отсутствие полного обеспечения государственных нужд.

Поставщик, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В данном случае общество не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения контракта, а также условий самого контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств.

Недобросовестность общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязательств, возникающих из условий спорного контракта.

Невыполнение обществом условий контракта в установленный срок создало угрозу наступления неблагоприятных последствий для заказчика и что свидетельствует о виновном бездействии поставщика.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольное управление не должно ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольное управление в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

В разделе III Правил регламентирован порядок рассмотрения обращения органом контроля и основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Коми УФАС России наличие обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил, не установлено.

При этом, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам:

в действиях ГБУЗ РК "С" не выявлены нарушения требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе; заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта; из действий ООО "М" не усматривается надлежащее исполнение условий контракта; отсутствуют доказательства возникновения при исполнении контракта обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "М" своих обязательств по контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении такого контракта, отсутствие со стороны общества безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по контракту, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной ООО "М" при исполнении им своих обязательств по контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к обществу мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях):

фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе информация об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи.

Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ 25.06.2025 произошла смена участников ООО "М". Директором стал Г., ИНН: <...>. Однако нарушение обязательств Обществом по государственному контракту началось и продолжалось в период исполнения А., ИНН:<...> полномочий в должности генерального директора и Ивановым

Василием Владимировичем, ИНН:<...> полномочий в должности директора поставщика.

Выход участника юридического лица из числа его участников (увольнение с должности руководителя), не освобождают последнего от ответственности за деятельность на посту руководителя общества при рассмотрении вопроса для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о таком лице в соответствии с требованиями статьи 104 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России решила включить сведения в отношении генерального директора А., ИНН:<...> (размер доли в простых дробях 1/2) и директора Иванова Василия

Владимировича, ИНН:<...> (размер доли в простых дробях 1/2) ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную ГБУЗ РК "С" информацию в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 140001001, ОКТМО: 98701000001, адрес юридического лица: <...>, генеральный директор Алексеев Валерий Усементаевич, ИНН:<...>, директор И.В., ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта от 21.02.2025 N ЭА-0307300020125000010 на поставку системных блоков (реестровый номер контракта 21101487223 25 000035), заключенного с ООО "М" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка системных блоков", извещение N 0307300020125000010 (ИКЗ 252110148722311010100100050022620244), сроком на два года.

2. Датой включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения таких сведений в единой информационной системе.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "С" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.